Решение Московского областного суда от 10 мая 2018 года №21-845/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 мая 2018 года Дело N 21-845/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитникам ГБУ МО "Мосавтодор" - Пулькина И.Н. на решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от 16.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> "Мосавтодор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОГИБДД МУ МВД России "Люберецкое" подполковника полиции Атаманова И.В. <данные изъяты> от 26.02.2018г. Государственное бюджетное учреждение <данные изъяты> "Мосавтодор" /ГБУ МО "Мосавтодор"/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000.00 рублей.
Решением Люберецкого городского суда <данные изъяты> от 16.04.2018г. указанное постановление изменено, действия ГБУ МО "Мосавтодор" переквалифицированы со ст.12.33. КоАП РФ на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000.00 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник ГБУ МО "Мосавтодор" - Пулькин И.Н. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены вынесенных по делу об административной правонарушении решений не усматривает.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.
В соответствии с п.1.5 ПДД РФ участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. <данные изъяты>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Из постановления должностного лица следует, что 08 часов 50 минут 21.02.2018г., по адресу: <данные изъяты> пр-т, <данные изъяты> произошло ДТП (наезд на пешехода), в результате которого один человек (пешеход) погиб. В ходе выполнения государственной функции по осуществлению контрольно - надзорной деятельности за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Люберецкое" капитаном полиции Хабаровым Е.А. произведен выезд на место ДТП, по результатам проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети 21.02.2018г. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, и установлено, что неудовлетворительным дорожным фактором данного ДТП явилось "недостатки зимнего содержания", выразившиеся в умышленном создании помех в дорожном движении, путем формирования снежных валов, что привело к сужению проезжей части на 1,1 метра, а также в нарушении п.1.5 ПДД РФ, а именно, непринятии мер по информированию участников дорожного движения об опасности.
В связи с вышеизложенным по факту выявленных нарушений правил содержания дорог в отношении ГБУ МО "Мосавтодор" был составлен протокол об административном правонарушении и в дальнейшем данные действия ГБУ МО "Мосавтодор" квалифицированы должностным лицом по ст.12.33 КоАП РФ, согласно которой повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Согласно ст.14 ОП ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
В соответствии со ст.15 ОП ПДД РФ соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: - проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; - проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; - перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; - производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
Из п.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "О безопасности дорожного движения" следует, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Согласно п.2 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "О безопасности дорожного движения" - изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.
Факт совершения ГБУ МО "Мосавтодор" указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей; рапортами проводивших проверку сотрудников ОГИБДД; сведениями о ГБУ <данные изъяты> "Мосавтодор", как о юридическом лице и сведениями о нахождении автодороги "Нара-Таширово-МБК" <данные изъяты> в ведении ГБУ <данные изъяты> "Мосавтодор" и другими доказательствами по делу.
Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
Вместе с тем суд второй инстанции соглашается с позицией городского суда о том, что должностным лицом не доказан умысел юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, поскольку согласно справке к ДТП, наезд на пешехода произошел ввиду собственной неосторожности пешехода, который упал под колеса автомобильного прицепа, что находит свое подтверждение из фототаблицы, из которой следует, что пешеход шел не по тротуару, а по проезжей части дороги, располагаясь спиной к транспортному потоку. При таких обстоятельствах, бездействие ГБУ МО "Мосавтодор" по своевременной и надлежащей уборке проезжей части дороги является лишь сопутствующим фактором, в отсутствие умысла в совершении правонарушения.
При данных обстоятельствах, всесторонне, полно, объективно, в их совокупности оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к обоснованному и правомерному к выводу, с учетом того, что санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ мягче, чем санкция ст.12.33 КоАП РФ, а сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли и права и законные интересы общества не нарушены, о необходимости переквалификации действий ГБУ МО "Мосавтодор" со ст.12.33 КоАП РФ на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В соответствии с Постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от 05.08.2008г. и <данные изъяты> от 24.04.2012г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения <данные изъяты>, в который входит вышеуказанный участок дороги, а также возложена функция по её содержанию на ГБУ "Мосавтодор".
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Согласно п.3.22, п.3.2.3 Устава ГБУ МО "Мосавтодор" в редакции от 25.11.2013г. следует, что юридическое лицо ГБУ МО "Мосавтодор" осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <данные изъяты>, осуществляет контроль над ремонтом, содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <данные изъяты>, в том числе над мероприятиями, направленными на обеспечение безопасности дорожного движения.
Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению обязанностей по содержанию указанной автодороги, до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.
Действия юридического лица правильно переквалифицированы городским судом на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ГБУ МО "Мосавтодор" в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.3 и ст.4.5 КоАП РФ, соразмерно совершенному правонарушению, отвечает принципам юридической ответственности.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, которые не отвечают целям административной ответственности и с очевидностью влекут избыточное ограничение прав юридического лица, в материалах дела не содержится и в Московский областной суд не представлено.
С учетом вышеизложенного, оснований для изменения назначенного ГБУ МО "Мосавтодор" наказания не имеется.
Постановление о привлечении ГБУ МО "Мосавтодор" к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.3 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.
Решение городского суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано, оснований для его отмены не имеется.
Доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка. Какие-либо иные обстоятельства в обоснование необходимости уменьшения штрафа заявителем при рассмотрении дела в суде второй инстанции не указаны, соответствующие доказательства не представлены.
При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение городского суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену или изменение постановленных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем, суд второй инстанции отмечает, что городской суд объективно и обоснованно изложив в описательно-мотивировочной части своего решения обстоятельства, которые послужили основанием для переквалификации действий юридического лица со ст.12.33 КоАП РФ на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ совершил явную техническую ошибку, а именно, ошибочно применил в резолютивной части своего решения вместо термина - "изменить", термин - "отменить".
Принимая во внимание, что данная техническая ошибка очевидна и ее исправление не вызывает сомнений и не затрагивает существа решения, а также не влечет ухудшения положения всех заинтересованных лиц по делу, суд находит, что указанная техническая ошибка подлежит исправлению самим судом в порядке ч.2 ст.29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от 16.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> "Мосавтодор" - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка