Решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2020 года №21-842/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 21-842/2020
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края,
установил:
21 февраля 2020 г. постановлением Бикинского городского прокурора Харитонова Д.В. в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ (л.д.69-71).
Указанным постановлением Администрации инкриминировано, что в нарушение, требований п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), ею 28 октября 2019г. заключено дополнительное соглашение, в части продления даты выполнения работ до 22 ноября 2020г., что изменило существенное условие контракта N 41 МК на осуществление благоустройства общественных территорий на территории городского поселения "Город Бикин", заключенного с ООО СК "Эвис".
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 26 июня 2020г. производство по делу прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения (л.д.7-12).
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020г. постановление административного органа отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление ФАС по Хабаровскому краю (л.д.134-137).
Должностное лицо административного органа Ильченко Л.А. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя должностного лица Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Новоселова В.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
При рассмотрении данного дела должностное лицо административного органа, установив, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2020г. N 623-пр на всей территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровня воды в реках, пришел к выводу о том, что продление сроков исполнения работ по контракту обусловлено наличием независящих от сторон обстоятельств, в связи с чем заключение 28 октября 2019г. дополнительного соглашения соответствует требованиям п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ и прекратил производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришла к мнению о том, что материалы дела не содержат достаточной совокупности доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы в период исполнения контракта, послуживших основанием для заключения дополнительного соглашения от 28 октября 2019г.
Вместе с тем введением режима чрезвычайной ситуации постановлением администрации городского поселения "Город Бикин" от 15 августа 2019г. N 108 подтверждается невозможность исполнения работ по благоустройству территории в связи с неблагоприятными погодными явлениями, а именно выпадением обильных осадков в виде дождя. Данные обстоятельства наступили независимо от воли сторон контракта. Дополнительное время на проведение работ обусловлено необходимостью устранения последствий подтопления строительной площадки, продолжения начатых работ и достижения результата, предусмотренного контрактом.
Таким образом, действия Администрации по заключению дополнительного соглашения от 28 октября 2020г. соответствуют требованиям п.9. ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ и не образуют события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Существенное нарушение процессуальных требований не позволило судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. удовлетворить.
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка