Решение Самарского областного суда от 19 июня 2018 года №21-842/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 21-842/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО "Альянс" Кукушкина С.И. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N СМ 62-18 от 10.04.2018 года государственного транспортного инспектора (старшего государственный инспектор отдела НОТБ ПФО Ространснадзора) Османкиной И.Г. о наложении административного наказания на генерального директора ООО "Альянс" Кукушкина С.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 10.04.2018 года N СМ 62-18 должностное лицо - генеральный директор ООО "Альянс" Кукушкин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с постановлением административного органа, Кукушкин С.И. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, которым 21 мая 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе Кукушкин С.И. просит отменить решение суда и постановление административного органа, которые считает незаконными и необоснованными, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Кукушкин С.И. либо его защитник в суд не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, считаю возможным рассмотреть материалы дел в отсутствие заявителя.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 настоящего Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению; предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 Закона, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (п.п. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года N 924).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2018 года в ходе проверки государственным транспортным инспектором установлено, что ООО "Альянс" заключен договор от 25.12.2014 года N 1082дг/4.2 с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Тольятти. Согласно предоставленным документам, ООО "Альянс" заключены договора аренды и субаренды с ООО "Наш город", ООО "Старт", физическими лицами на использование 28 автотранспортных средств для осуществления пассажирских перевозок. Транспортные средства внесены в реестры категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. Приказами директора "О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности" в ООО "Альянс" назначен специалист по безопасности дорожного движения Агапов В.В. и на транспортных средствах при работе на линии назначены водители автобусов, согласно списков о закреплении (31 человек). Агапов В.В. и водители относятся к силам ОТБ. Согласно п. 8 ч.1 ст. 10 ФЗ-16, работы непосредственно связанные с ОТБ, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом, аттестацию сил ОТБ.
В нарушение п.10 ст.12.3, п. 8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", ООО "Альянс" в договорах аренды и субаренды автотранспортных средств не отражены вопросы ответственности ООО "Альянс" за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к субъекту транспортной инфраструктуры, не обеспечена аттестация сотрудников сил ОТБ (кроме Агапова В.В.)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016
N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", в п.7 которых установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
По результатам проверки инспектором были выявлены нарушения ООО "Альянс" пп.5 п.7 Требований, а именно не обеспечено проведение оценки уязвимости используемых ТС и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).
В соответствии с ч.1 ст.2 закона N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от АНВ.
В соответствии ч.1 ст. 4 закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.
В соответствии п.9 ст.1 закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п. 7 ст.1 закона N 16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.
Пунктом 5.10 требований предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 закона, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.
На основании Устава ООО "Альянс", единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который избирается общим собранием участников Общества сроком на неопределенный срок. Единоличный исполнительный орган Общества осуществляет без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, осуществляет иные полномочия и др.
В соответствии с протоколом общего собрания участников ООО "Альянс" от 04.05.2016 года генеральным директором указанного Общества является Кукушкин С.И.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 12 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (п.2 ст.2.2 КоАП РФ).
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют, что генеральный директор ООО "Альянс" Кукушкин С.И., осуществляя руководство Обществом, допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекших за собой нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно отсутствия состава вмененного административного правонарушения на том основании, что в действиях привлекаемого к ответственности лица отсутствует вина, в связи с чем, выводы о наличии состава вмененного административного правонарушения в деянии Кукушкина С.И. являются неверными,- ранее являлись предметом оценки суда первой инстанции, отклонены по причине их несостоятельности по основаниям, с которыми апелляционная инстанция склонна согласиться.
Так, указания на наличие препятствий в реализации установленных Законом обязанностей Кукушкина С.И. как генерального директора Общества в связи с проведением проверочных мероприятий в отношении ответственного за транспортную безопасность лица, требующего больших временных затрат, что, по мнению защиты, представляет собой фактическую правовую неопределенность в виде отсутствия четкого механизма реализации таких обязанностей, основано на неверном толковании подлежащих применению правовых норм, такой неопределенности не содержащих: порядок получения медицинского заключения, заключения МВД РФ и аттестации ответственного за транспортную безопасность лица утверждён указанными выше положениями Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 года N 924 и иных нормативных актов и разъясняющих порядок их применения информационных писем. Сроки проведения таких мероприятий и получения заключений в случае их неуказания законодателем, должны определяться самим хозяйствующим субъектом исходя из принципов разумности и добросовестности, учитывая, что вступили в силу соответствующие требования с 01.10.2016 года, а проверка в отношении общества проведена в феврале 2018 года, то есть более чем через год с момента начала применения соответствующих положений.
Доводы жалобы о том, что ООО "Альянс" является субарендатором по использованию транспортных средств и не отвечает за безопасность, являются несостоятельными. Как видно из материалов дела ООО "Альянс" является перевозчиком, а в соответствии ч.1 ст. 4 закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.
Кроме того, из представленных приказов в ООО "Альянс" назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, утверждены внутренние организационно-распорядительные документы по обеспечению транспортной безопасности.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Кукушкина С.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд обоснованно не усмотрел.
При таких обстоятельствах, проанализировав все доказательства в совокупности, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности постановления административного органа по делу об административном правонарушении в отношении Кукушкина С.И.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 мая 2018 года и постановление государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 10.04.2018 года N СМ 62-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Альянс" Кукушкина Сергея Ивановича - оставить без изменения.
Жалобу Кукушкина С.И. оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка