Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-84/2022

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б., действующего по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах индивидуального предпринимателя Н. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения N от ДД.ММ.ГГГГ), решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 19 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 и частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Н.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области N N от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения N N от ДД.ММ.ГГГГ.) индивидуальный предприниматель Н. (далее - ИП Н.., Н..) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 и частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1 л.д. 5-11, 238-239).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 19 января 2022 г. вышеуказанные постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Н.. - без удовлетворения (т. 2 л.д. 29-36).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Б., действующий в интересах Н., просит состоявшиеся по делу решения отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы, полагает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку проверка должностными лицами проведена с нарушениями: Н. не извещали о проведении проверки; проверка проведена без участия Н. и его представителя, что лишило возможности ИП Н. представить учетную документацию, подтверждающую отсутствие события административного правонарушения. Считает, в нарушение статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ образцы загрязнения не изымались и экспертные исследования не проводились, и потому достоверных доказательства подтверждающие его виновность Н. в совершении инкриминируемых правонарушения в материалах дела отсутствуют (т. 2 л.д. 49-53).

В судебное заседание Н. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (т. 2 л.д. 99), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Б., действующего по доверенности в интересах Н. поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным и пояснившего, что в материалах дела имеются паспорта отходов I-IV классов опасности, представителя Министерства природных ресурсов и экологии С., критиковавшего доводы жалобы, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации отходов I - V классов опасности утвержден Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1026 (далее - Порядок N 1026).

Пунктами 6, 7 Порядка N 1026, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - V классов опасности, включенных в ФККО.

Согласно пункту 4 Порядка N 1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании пунктов 6, 9 Порядка N 1028, организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образовавшихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Учет образовавшихся, обработанных утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электроном виде или на бумажном носителе.

В соответствии пунктами 11, 15, 16 Порядка N 1028, данные учета обрабатываются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полному, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие, достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области С., при участии помощника прокурора Жарковского района Тверской области юриста 3 класса Ш. с 12 часов 52 минуты по 13 часов 28 минут ДД.ММ.ГГГГ были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории в районе <адрес>, имеющей кадастровый N, отнесенная к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации, находящийся в аренде у Н.., и установлено, что на территории земельного участка, на почве расположено два навала отходов: в 8 м в южном направлении от ангара размером загрязненного участка в длину 12,8 метров в ширину 9,5 метров: лом и отходы, содержащие загрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО: 4 61010 01 20 5), лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), (код по ФККО: 4 68101 02 20 4), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО: 9 21120 01 50 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО: 9 21130 02 50 4); в 22 метрах в южном направлении от ангара размером в длину 7,6 метров в ширину 11,6 метров: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО: 4 61 0100120 5), отходы (остатки) сварочной проволоки из легированной стали (код по ФККО: 9 19141 22 20 5), о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 27-28, 32-37), а также отсутствуют паспорта на вышеуказанные отходы I - IV классов опасности.

По результатам, выявленных в ходе проверки нарушений постановлением и.о. прокурором Жарковского района Тверской области, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Н. (с участием Н..), ДД.ММ.ГГГГ осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> виде торговли запасными частями и деятельности по услугам автотранспорта, возбуждено

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ - в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вменено, что в нарушение статьи 3, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1-3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктов 6, 7 Порядка N 1026, Н. не составил паспорта на образовавшиеся (принятые) отходы I - IV классов опасности (т. 1 л.д. 67-73);

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ - в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вменено, что в нарушение статьи 3, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 9 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктов 4 Порядка N, при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> виде торговли запасными частями и деятельности по услугам автотранспорта Н. не вел учет в области обращения с отходами производства и потребления (т. 1 л.д. 74-80).

Определением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях в отношении Н., предусмотренные частью 9 статьи 8.2 и частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ объединены в одно производство (т. 1 л.д. 4).

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ), с законностью и обоснованностью согласился судья районного суда, ИП Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 и часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Н. подтверждаются материалами дела, а именно:

выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ИП Н. ОГРНИП N, основной вид деятельности: код 49.41.2 перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; сведения о дополнительных видах деятельности: код 45.20.2 техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; код 45.32 торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (т. 1 л.д. 193-196);

договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, заключенным между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области (Арендодатель) и Н. (Арендатор) на земельный участок с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения (т. 1 л.д. 45-48, 55-60);

обращением депутата собрания депутатов К.А.М. в прокуратуру Жарковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 20);

требованием прокурора Жарковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесенным в порядке 6, 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (т. 1 л.д. 25);

актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом и планом-схемой (т. 1 л.д. 27-37);

актами отбора образцов отходов от ДД.ММ.ГГГГ и протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и (т. 1 л.д. 120-127);

ответом ИП Н. N от ДД.ММ.ГГГГ на запрос о прокурора Жарковского района Тверской области N N от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении документов, подтверждающих ведение учета отходов на предприятии и паспортов на образовавшиеся (принятые) отходы I - IV классов опасности, из которого следует, что запрашиваемые документы представить невозможно, так как с начала пандемии коронавирусной инфекции и по настоящее время данная документация не ведется (т. 1 л.д. 41, 42);

объяснениями ИП Н.. от ДД.ММ.ГГГГ, которому разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, из которых усматривается, что запасные части, автомобильные шины, а также другой лом принадлежат ему, поскольку он занимается торговлей запасными частями, указанные отходы образовались в результате этой деятельности до марта 2020 г., а после этой даты фактически указанные виды деятельности им не осуществляются, в связи с чем документация подтверждающая ведение отходов на предприятии, им не велась (т. 1 л.д. 43-44);

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 67-73);

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 74-80), и иными собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором и судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Доводы жалобы, что постановления о возбуждении дел административных правонарушений не отвечают требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушениями, так как ИП Н. не извещался о проверки и не принимал участие в её проведении основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 Закон о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Таким образом, ссылки в жалобе на то, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельны, поскольку, как установлено материалами дела, правонарушение выявлено в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора; положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 9 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2 КоАП РФ составлены уполномоченным должностным лицом - и.о прокурора Жарковского района Тверской области в присутствии ИП Н., в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в них указаны все необходимые сведения. Права разъяснены, копия постановлений вручена в установленном законом порядке.

То обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового рейдового осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N образцы загрязнения не изымались и экспертные исследования не проводились, не является основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Следует отметить, что сведения, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом, не противоречат содержанию протоколов испытаний количественный химический анализ отхода N-П, N-П, N-П, N-П от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 120, 122, 124, 126), и с учетом вышеизложенным правовых норм, оснований признавать акт проверки недопустимым доказательством не имеется.

Отбор образцов отходов взяты лаборантом К.И.С. испытательной лаборатории ООО "Аналитическая лаборатория экологического мониторинга", имеющего аттестат аккредитации N N выданный ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, по заказу ИП Н., что отражено в актах отбора образцов отходов NN-А, NА, NА, NА от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 121, 123, 125, 127).

Содержание актов отбора образцов отходов и протоколов испытаний количественный химический анализ отхода согласуются между собой, оснований ставить под сомнение объективность и достоверность результатов исследования отобранных образцов отходов, выполненных специалистами испытательной лаборатории ООО "Аналитическая лаборатория экологического мониторинга" по заказу ИП Н. не имеется.

Таким образом, результаты исследования отобранных образцов отходов отвечают требованиям части 1, 2 статьи 26.1 КоАП РФ, являются достоверными и допустимыми доказательствами и не противоречащими иным доказательствам.

Ссылка защитника о предоставлении в материалы дела паспортов отходов I - IV классов опасности не опровергает правильных выводов о наличии в действиях ИП Н. состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку указанные паспорта утверждены ИП Н. без даты и могли быть оформлены только после получения результатов исследования отобранных ДД.ММ.ГГГГ образцов отходов, то есть уже после того как прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, и других данных об исследовании по заказу ИП Н. образцов отходов для оформления соответствующих паспортов дела материалы не содержат.