Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 21-84/2020
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 21-84/2020
8 июня 2020 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Фомина Владимира Борисовича на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина Сергея Николаевича от 29 января 2020 года N 4, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 2 марта 2020 года, вынесенные в отношении Фомина Владимира Борисовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Гришина С.Н. от 29 января 2020 года Фомин В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным постановлением, Фомин В.Б. обжаловал его в районный суд.
Решением Орловского районного суда Орловской области от 2 марта 2020 года постановление должностного лица административного органа от 29 января 2020 года N 4 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Фомин В.Б. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Фомин В.Б. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью проведения работы с сорняками на поле, которое судьей Орловского областного суда оставлено без удовлетворения.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав возражения на жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, Савельева Д.В., представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской области Сырцевой Е.М., оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 8 ноября 2018 года N 720 "Об утверждении планового рейдового задания", <дата> в период с <дата> до <дата> часов старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Савельевым Д.В. в соответствии с требованиями закона осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения Фомину В.Б.
При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером N должностным лицом административного органа Савельевым Д.В. выявлено зарастание земли сорными растениями: полынью обыкновенной, конским щавелем, пастушьей сумкой, пыреем ползучим. При этом почвообрабатывающей техники на участке не обнаружено, высеянные сельскохозяйственные культуры отсутствуют, выпас скота и сенокошение не производится; участок не введен в севооборот и не используется для ведения сельского хозяйства.
По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель в отношении Фомина В.Б. 15 января 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вмененное в вину Фомину В.Б. административное правонарушение выразилось в том, что он, являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером N, не принял мер по защите земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по указанному выше адресу, от зарастания сорной растительностью.
На основании постановления должностного лица административного органа Гришина С.Н. от 29 января 2020 года, Фомин В.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления административного органа, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что бездействие Фомина В.Б. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Фоминым В.Б. вмененного ему административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для организации и ведения крестьянского хозяйства; актом осмотра (обследования) территории от <дата> N, где зафиксированы нарушения земельного законодательства, фототаблицей; сообщением Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловского района от 13 ноября 2019 года о зарастании земельного участка сорной растительностью.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Поскольку установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, то оснований для переоценки этих доказательств не имеется.
Порядок и срок привлечения Фомина В.Б. к административной ответственности по делу не нарушены.
Административное наказание Фомину В.Б. в виде административного штрафа назначено с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о необъективном разбирательстве дела отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку все ходатайства, заявленные Фоминым В.Б. в судебном заседании, разрешены по существу и мотивированно отклонены.
Тот факт, что при рассмотрении жалобы Фомина В.Б. судьей районного суда не были допрошены в качестве свидетелей глава Масловского сельского поселения ФИО6 и начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловского района ФИО7, не ставит под сомнение обстоятельства, установленные в ходе производства по делу, собранные доказательства обоснованно признаны достаточными для рассмотрения дела по существу.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления административного органа и судебного акта.
Принимая во внимание, что существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, не выявлено, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина Сергея Николаевича от 29 января 2020 года N 4, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 2 марта 2020 года, вынесенные в отношении Фомина Владимира Борисовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Фомина Владимира Борисовича - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова
Судья: Ляднова Э.В. Дело 21-84/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
