Решение Курского областного суда от 24 марта 2020 года №21-84/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2020 года Дело N 21-84/2020
Судья Курского областного суда Шуваевой Е.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышковой Е.С. на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 января 2020 г., вынесенное по жалобе генерального директора ОАО "Энергомаш" на постановление N от 12.12.2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышковой Е.С. о привлечении ОАО "Энергомаш" к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением N от 12.12.2019 г. (с учетом определения об исправлении описки от 15.01.2020 г.), вынесенным заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышковой Е.С., ОАО "Энергомаш" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административном наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб. 00 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Энергомаш" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 января 2020 года постановление должностного лица от 12 декабря 2019 года изменено в части назначенного наказания. Размер назначенного ОАО "Энергомаш" наказание снижен до 55 000 руб. 00 копи. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышкова Е.С. просит отменить решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 января 2020 г., полагая его незаконным и необоснованным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО "Энергомаш" и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст.211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Статьей 76 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст.ст.212, 215 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить, а все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда и оказанию первой помощи пострадавшим на производство в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Согласно п.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлнием Минтруда и соцразвития РФ, Министерством образования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29, порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Пунктом 2.4 вышеуказанного порядка установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первичной помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
В соответствии с требованиями п.3.6 Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.
Обучение приемам оказания первой медицинской помощи может проводить любое лицо из числа руководителей и специалистов, уполномоченное на это приказом руководителя и прошедшее обучение в образовательных организациях по программам, включающим изучение приемов оказания первой помощи.
Согласно п.3 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
Согласно п.4 Порядка освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Согласно п.9 Порядка комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
В соответствии с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" подлежат психиатрическому медицинскому освидетельствованию при использовании опасных и вредных производственных факторах, а также проводимых видах работ: производство и применение окислов марганца, сварочных материалов (электродов, порошковой проволоки и флюсов).
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения от 21.10.2019 г. ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора в Курской области (по охране труда) проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Энергомаш". С указанным распоряжением о проведении проверки представитель ОАО "Энергомаш" своевременно ознакомлен. Установлено, что в ходе проверки Государственной инспекции труда в Курской области ОАО "Энергомаш" представлена карта N 381-3 специальной оценки условий труда электрогазосварщика, а также протокол проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора от 30 октября 2015 года, согласно которому фактический уровень вредного фактора не соответствует гигиеническим нормам, класс (подкласс) условий труда - 3.1, однако работодателем не представлены документы, подтверждающие прохождение обязательного психиатрического освидетельствования электрогазосварщиков: Л., С. и других работников ОАО "Энергомаш". Допусков работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, работодателем - ОАО "Энергомаш" нарушены требования ст.ст.76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В ходе проверки работодателем - ОАО "Энергомаш" представлен журнал регистрации ознакомления с инструкцией по оказанию первой доврачебной медицинской помощи и программа первичного инструктажа по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим, утвержденный 09.01.2017 г., однако, к проверке не представлены документы подтверждающие обучение инструктируемого лица в образовательных организациях по соответствующим программам, уполномоченного на это приказом руководителя. Так, документы, представленные к проверке подтверждают то, что работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим не обучены, (других документов к проверке не представлено), а именно: маляра В., разнорабочего А., диспетчера П. и других работников, тем самым допуском работников В., А., П. к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, работодателем - ОАО "Энергомаш", нарушены требования ст.ст.212, 215 Трудового кодекса РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда и соцразвития РФ, Министерством образования РФ от 13.01.2003 г. N, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ОАО "Энергомаш" административного правонарушения, предусмотренного частью3 статьи 5.27 КоАП РФ подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Поскольку юридическим лицом не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего трудового законодательства, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В то же время судья районного суда, проанализировав конкретные обстоятельства дела, пришла к правильному выводу о том, что при назначении административного наказания юридическому лицу должностным лицом не в полной мере учтены положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и, исходя из соразмерности такой меры ответственности целям административного наказания, обоснованно изменил постановление административного органа, снизив размер наказания менее минимального размера административного штрафа для юридических лиц.
Жалоба заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышковой Е.С. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Таким образом, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они основаны на всей совокупности исследованных доказательств и исчерпывающе мотивированы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Рышковой Е.С. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка