Решение Камчатского краевого суда от 18 марта 2020 года №21-84/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 21-84/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 43" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 декабря 2019 года N 199301 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 декабря 2019 года N 199301 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 43" Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Соловьевой Г.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 декабря 2019 года N 199301, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2020 года, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 43" (далее - МАОУ "Средняя школа N 43") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Основанием привлечения МАОУ "Средняя школа N 43" к административной ответственности послужило нарушение учреждением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно требований абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7, абз. 1 п. 4.5, п. 4.9, п. 4.28, п. 4.29, абз. 2 п. 5.7, абз. 1 п. 7.2.6, абз. 2 п. 8.1, СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", абз. 1 п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, директор МАОУ "Средняя школа N 43" Числова Л.Б. просит отменить судебное решение, указывая, что защитник Соловьева Г.Р. в жалобе, поданной в суд, просила исключить из объема вмененного учреждению обвинения выводы о нарушении им п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, выразившееся в том, что учреждением не определено расчетное количество обучающихся в классах исходя из расчета площади на одного обучающегося "не менее 2,5 м? на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий". Судья указал, что нахождение в кабинете большего, чем предусмотрено санитарными правилами количества обучающихся может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в образовательном учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. По мнению директора МАОУ "Средняя школа N 43", судья не учел, что прием обучающихся сверх нормы осуществляется только в исключительных случаях, при отсутствии наличия свободных мест в общеобразовательных учреждениях, находящихся в доступной близости. Обеспечение соблюдения п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 путем сокращения числа учеников приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, приведет к нарушению их конституционных прав на общедоступность и бесплатность образования. Исполнение п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 путем увеличения количества классов считает нецелесообразным, так как количество принятых обучающихся сверх нормы в первых классах - один обучающийся, во вторых классах - три обучающихся, в четвертых классах - пять обучающихся. Создание трех дополнительных классов по параллели первых, вторых, четвертых классов с наполняемостью от одного до пяти обучающихся и назначение трех учителей начальных классов классными руководителями в данных классах с полноценной оплатой труда считает необоснованной тратой бюджетных средств и нерациональным использованием помещения школы. При этом наполняемость школы не превышает лицензионный норматив количества обучающихся. Все помещения школы использованы максимально рационально, в кабинетах с большей площадью обучаются классы с наполняемостью большего количества обучающихся, либо располагаются спортивный зал, кабинет технологии с установленными станками, столовая, библиотека и другие помещения в соответствии с техническим паспортом учреждения. Также просит учесть, что в Камчатском крае очень остро стоит вопрос нехватки педагогических кадров. В частности, в МАОУ "Средняя школа N 43" на протяжении последних трех лет имеется более десяти вакансий педагогических работников, из них учителей начальных классов четыре вакансии.
Выслушав защитников МАОУ "Средняя школа N 43" Соловьеву Г.Р. и Стычинскую О.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189) установлены требования к территории общеобразовательных организаций, к зданию, помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, к естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации. В том числе установлено, что:
на территории общеобразовательных организаций на площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками (п. 3.7);
гардеробы оснащаются ячейками для обуви (абз. 1 п. 4.5);
холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения начальных классов (абз. 2 п. 8.1);
классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок (п. 7.2.6);
площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий (п. 4.9);
потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п. 4.28);
полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29);
классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей (абз. 2 п. 5.7).
Абзацем 1 п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N 45) установлено, что при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения МАОУ "Средняя школа N 43" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявление Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в результате проведения плановой выездной проверки 25 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут нарушение МАОУ "Средняя школа N 43" санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:
на площадке с твердым покрытием установлено 2 контейнера без крышек (нарушение п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10);
гардероб для начальных, средних и старших классов не оснащен ячейками для обуви (нарушение абз. 1 п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10);
кабинеты начальных классов N 16 и N 13 не обеспечены горячим централизованным водоснабжением (нарушение абз. 2 п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);
классные доски в слесарной и столярной мастерских не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок (нарушение абз. 1 п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10);
не определено расчетное количество обучающихся в классах исходя из расчета площади на одного обучающегося "не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий". В кабинете N 16, 2 "А" класс, площадь на одного обучающегося составляет 2,19 м2 (списочный состав 22 учащихся). В кабинете N 31, 4 "А" класс, площадь на одного обучающегося составляет 2,4 м2 (списочный состав 21 учащийся), 2 "Б" класс площадь на одного обучающегося составляет 2,3 м2 (списочный состав 22 учащихся). В кабинете N 33, 4 "Б" класс, площадь на одного обучающегося составляет 2,1 м2 (списочный состав 22 учащихся). В кабинете N 36, 1 "А" класс, площадь на одного обучающегося составляет 2,47 м2 (списочный состав 19 учащихся) (нарушение п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10);
в мужском туалете на третьем этаже, в кабинете N 35 на потолке имеются подтеки. В кабинете N 33, на лестничной площадке со второго на третий этаж имеется отслоение краски на стене, что не допускает качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10);
в кабинете N 36 пол застелен линолеумом, имеющим механические повреждения и дефекты. В кабинете N 26 пол застелен линолеумом, неплотно прилегающим к полу. В кабинете N 29, в лаборантской кабинета физики пол застелен линолеумом, имеющим трещины и дыры. В кабинете технологии для девочек пол застелен линолеумом, неплотно прилегающим к полу. Перед кабинетом домоводства (технологии для девочек) пол покрыт кафельной плиткой, имеющей трещины и дефекты (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10);
классная доска в кабинете учителя-логопеда не имеет лотка для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки (нарушение абз. 2 п. 5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10);
перед обеденным залом столовой установлено пять умывальников для мытья рук из расчета один умывальник на 28-29 посадочных мест, при нормативном значении один кран на 20 посадочных мест. Число мест в обеденном зале 144 (нарушение абз. 1 п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 5 декабря 2019 года (л.д. 3-5), акте проверки от 25 ноября 2019 года (л.д. 11-15), экспертном заключении N 1960-N984-П/ОСН-06 от 20 ноября 2019 года (л.д. 34-48), экспертном заключении N 1961-N984-П/ОСН-06 от 20 ноября 2019 года (л.д. 49-53), а также других доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены в их совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Наказание МАОУ "Средняя школа N 43" назначено с учётом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Все доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, им была дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
Ссылки в жалобе на нехватку педагогических кадров не свидетельствуют об отсутствии в действиях МАОУ "Средняя школа N 43" состава административного правонарушения и выводы, изложенные в судебном решении, не опровергают.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 20 декабря 2019 года N 199301 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 43" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка