Решение Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2019 года №21-84/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 21-84/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 25 февраля 2019 года, жалобу защитника Крючковой Н.И. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 25 сентября 2018 г. N 144 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 17 декабря 2018 г. вынесенные в отношении Скурыдина С. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 25 сентября 2018 г. N 144 руководитель контрактной службы и.о. председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" Скурыдин С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 17 декабря 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник Крючкова Н.И. просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Скурыдин С.А. извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания через своего защитника Крючкову Н.И. в суд не явился, своего защитника не направил.
Представитель Забайкальского УФАС России Китаева И.С. и прокурор краевой прокуратуры Выскубова С.А. принятые по делу акты просили оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.34 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнена указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
24.11.2017 г. в единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено Заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" извещение о проведении электронного аукциона от 24.11.2017 для закупки N (изменения извещения от 08.12.2017). Объект закупки - содержание безнадзорных животных.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составила <данные изъяты> руб. Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной и.о. председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" Скурыдиным С.А., на право заключения муниципального контракта по содержанию безнадзорных животных, размещенной в Единой информационной системе цена Контракта включает расходы, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, указанных в главе 11 настоящего контракта.
Аукционная документация предусматривает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объемов работы или услуги, качества выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объемы работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объемы выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объемов работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы или услуги.
в) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; г) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на работы, услуги;
д) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
е) при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в 4 контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком реестр контрактов, заключенных заказчиком;
ж) при наступлении событий непреодолимой силы в соответствии с п. 9.1. проекта муниципального контракта.
Согласно п.2.1. муниципального контракта NФ.N от 09.01.2018 (ИКЗ N), заключенного Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (Заказчик) с <данные изъяты>" <данные изъяты> (Подрядчик), предметом которого является осуществление содержания безнадзорных животных, цена контракта составляет <данные изъяты> руб., включая НДС. Согласно информации о контракте N, размещенной в единой информационной системе 15.02.2018 размер НДС составил <данные изъяты> руб.
Основания изменения контракта предусмотрены п. 11.2. вышеуказанного муниципального контракта и аукционной документацией. Между тем, в нарушение ч.2 ст. 34 Закона 12.02.2018 Комитете, городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" в лице и.о. председателя Комитета Скурыдина С.А. по адресу: <адрес>, изменены условия контракта, путем изменения цены, предусматривающей её размер <данные изъяты> руб., без НДС (основание: соглашение N1 от 09.01.2018 "О предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ в 2018 году") на основании заключенного дополнительного соглашения N N с <данные изъяты>, размещенного в реестре контрактов 15.02.2018 в ЕИС, без увеличения объема работ, при отсутствии основания изменения контракта заключенным муниципальным контрактом N от 09.01.2018.
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ.
Таким образом, своими действиями должностное лицо - и.о. председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" Скурыдин С. А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное явилось основанием для привлечении должностного лица - и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" Скурыдина С.А. к административной ответственности части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, о чём было вынесено постановление должностного лица и решение судьи.
Выводы должностного лица и судьи о виновности Скурыдина С.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В жалобе, поданной в краевой суд защитник не оспаривает, что при заключении и исполнении контракта его условия были изменены, однако указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, а именно, Скурыдин С.А. не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 1 августа 2018 года было направлено в адрес Скурыдина С.А. без листа содержащего информацию о месте и времени рассмотрения дела.
Данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из объяснений должностного лица Забайкальского УФАС России Китаевой И.С. следует, что определение от 1 августа 2018 г. было направлено в адрес Скурыдина С.А. в оригинале, Скурыдиным С.А. в суд была представлена копия первого листа определения, подлинник определения не представлен. При таком положении дел доводы защитника о том, что административный орган не принял меры к надлежащему извещению Скурыдина С.А. о времени и месте рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Административное наказание Скурыдину С.А. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС Р. от 25 сентября 2018 г. N 144 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 17 декабря 2018 г. вынесенные в отношении Скурыдина С. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 статьи 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Крючковой Н.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка