Решение Псковского областного суда от 29 апреля 2019 года №21-84/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 21-84/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев жалобу защитника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" Никитиной Е.В. на постановление начальника отдела надзора и контроля (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области О. от 30 ноября 2018 года (****) и решение судьи Псковского городского суда от 15 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела надзора и контроля (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области О. от 30 ноября 2018 (****) ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Псковского городского суда от 15 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" Никитина Е.В. ставит вопрос об отмене вынесенных актов, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения. В частности, указывает на то, что в соответствии с действующим трудовым законодательством представление дополнительных отпусков за вредные условия труда, работникам, перечисленным в обжалуемом постановлении, не предусмотрено; от 11-ти работников, не предоставление дополнительного отпуска которым, вменено в вину учреждения, заявления о предоставлении отпусков за работу во вредных условиях труда, не поступали; спор по предоставлению ежегодных дополнительных отпусков за работу во вредных (опасных) условиях труда некоторым работникам учреждения является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров или судом (статья 382 ТК РФ).
В судебном заседании защитник ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" Никитина Е.В. поддержала доводы жалобы, ссылаясь, что на основании проведенной в 2017 году специальной оценки условий труда в связи с вредными условиями труда, ряду работников учреждения был установлен подкласс 3.1, предусматривающий, в соответствии со статьей 117 Трудового кодекса РФ, доплату 4% к заработной плате. Полагала, что предоставление дополнительного ежегодного отпуска за работу во вредных условиях труда работникам, имеющим подкласс 3.1, не предусмотрено трудовым законодательством, поскольку условием предоставления такого отпуска является установление подкласса 3.2.
Государственная инспекция труда в Псковской области своего представителя в судебное заседание не направила, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения вынесенных актов по делу об административном правонарушении не нахожу.
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Как следует из дела, (дд.мм.гг.) в Государственную инспекцию труда в Псковской области поступило коллективное обращение медицинских работников ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" с жалобой на отказ работодателя в предоставлении дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда.
На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, отраженные в акте проверки от (дд.мм.гг.) (****), а именно - в нарушение статей 22, 117 Трудового кодекса РФ, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации", в 2018 году не предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных (опасных) условиях труда работникам учреждения: Н.В., Ш.И., М.Е., К.А., В.С., Ш.С., С.А., М.С., Ч.В., Г.И., Г.С., Ч.И., С.Г.
При этом графиком отпусков ежегодный дополнительный отпуск за вредные условия труда данным работниками не предусмотрен. Дополнительные соглашения к трудовому договору об отмене ежегодного дополнительного отпуска за вредные условия труда с данными работниками не заключались.
Кроме того, из дела следует, что в ноябре <данные изъяты> года ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) на <данные изъяты> рабочих местах. Согласно карт аттестации рабочего места по условиям труда условия труда на рабочих местах: (****) - медицинская сестра палатная, (****) - медицинская сестра (грязелечебницы), (****), (****)- старшая медицинская сестра, (****) - врач-статист, (****)-акушерка, (****)- медицинская сестра палатная (постовая), (****) - врач-специалист (врач стоматолог), (****) - медицинская сестра (процедурная), (****)- медицинская сестра) признаны вредными и (или) опасными с установлением итогового класса (подкласса) - 3.1.
В силу статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.
Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.
В соответствии частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.
По уровню этого воздействия 3 класс по степени нарастания вредных (опасных производственных) факторов и последствий неблагоприятного влияния на здоровье работника подразделяется на подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени).
Таким образом, медицинским работникам учреждения: С.Г., М.Е., Ч.И., С.А., Ч.В., Ф.И., К.А., М.С., как работникам, занятым на рабочих местах, отнесенных к подклассу 3.1, полагается предоставление дополнительных гарантий и компенсаций, устанавливаемых в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, а также коллективным договором, локальным нормативным актом.
Ранее, в соответствии с приказом ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" от (дд.мм.гг.) (****), по условиям трудовых договоров работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области": Н.В., Ш.И., М.Е., К.А., В.С., Ш.С., Ф.И., С.А., М.С., Ч.В., Г.И., Г.С., Ч.И., С.Г. предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 14 календарных дней.
При рассмотрении дела судьей Псковского городского суда установлено, что условия труда на вышеуказанных рабочих местах установленные СОУТ, проведенной в ноябре <данные изъяты> года, в сравнении с СОУТ, проведенной до <данные изъяты> года, улучшены не были.
В этой связи принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.
Ошибочное толкование заявителем данной нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ, как обязанности работодателя предоставлять дополнительные компенсационные меры только конкретным работникам, продолжающим работу во вредных условиях труда (принятым на работу до 2014 года), то есть не всем работникам, на рабочих местах которых проведена оценка условий труда, во внимание не принимается, так как основанием предоставления дополнительных компенсационных мер являются соответствующие условия труда, установленные СОУТ.
Фактические обстоятельства совершенного ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" административного правонарушения установлены и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), актом проверки (****) от (дд.мм.гг.), приказом от (дд.мм.гг.) (****), заключением государственной экспертизы условий труда от (дд.мм.гг.) (****), предписанием (****) от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, исследованными судьей, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно отсутствия нарушения трудовых прав работников опровергается совокупностью представленных доказательств, в частности, жалобой сотрудников в Государственную инспекцию труда в Псковской области, приказом ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" от (дд.мм.гг.) (****), в который не включен перечень вышеуказанных должностей, имеющим право на данный отпуск.
Отсутствие заявлений работников на предоставление ежегодных дополнительных отпусков не влияет на обязанность работодателя обеспечивать гарантии и компенсации работников, предусмотренные трудовым законодательством.
Довод жалобы о том, что в настоящем дела об административном правонарушении фактически заявлен индивидуальный трудовой спор, разрешение которого не входит в полномочия государственной инспекции труда, является несостоятельным, поскольку выявленный факт нарушения трудового законодательства не обладает признаками индивидуального трудового спора, в частности, не свидетельствует о неурегулированных разногласиях работников и работодателя по вопросам применения трудового законодательства, носит бесспорный характер и выявлен государственным инспектором труда в рамках предоставленных ему полномочий.
Доводы заявителя в жалобе по существу сводятся к неправильному пониманию и толкованию правовых норм, к иной собственной оценке заявителем исследованных судом доказательств и на законность вынесенных по делу актов они не влияют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела надзора и контроля (по охране труда) Государственной инспекции труда в Псковской области О. от 30 ноября 2018 года (****) и решение судьи Псковского городского суда от 15 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области", оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Псковской области" Никитиной Е.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка