Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 декабря 2018 года №21-84/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2018 года Дело N 21-84/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
с участием старшего государственного инспектора Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославской В.В., главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО1 на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 года, вынесенное в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 28 августа 2018 года главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 года постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО1 просит решение судьи отменить, оставив в силе постановление врио руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 28 августа 2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N <Данные изъяты>. В обоснование доводов указывает, что заказчиком нарушен порядок и срок оплаты государственного контракта от 28 сентября 2017 года N 2017.419080 более чем на 63 дня, после установленного контрактом срока оплаты.
В возражении на жалобу Джамаев О.В. указывает на то, что несвоевременное перечисление по контрактам и другим выплатам происходило по независящим от БУ РК "Сарпинская РБ" причинам в результате недофинансирования и несвоевременного финансирования со стороны территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В судебном заседании государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославская В.В. доводы жалобы поддержала.
Главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. против доводов жалобы возражал.
Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, 16 августа 2018 года прокурором Сарпинского района Республики Калмыкия в отношении главного врача БУ РК "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по факту неисполнения БУ РК "Сарпинская районная больница" обязательств по оплате исполненных контрактов.
Данный факт выявлен в рамках проверки исполнения федерального законодательства при осуществлении закупок лекарственных средств для обеспечения государственных нужд, организации оказания медицинской помощи гражданам и информации Республиканской службы финансово-бюджетного контроля.
Указанное постановление направлено в Управление ФАС России по Республике Калмыкия для рассмотрения и принятия решения.
Согласно постановлению должностного лица УФАС России по Республике Калмыкия от 28 августа 2018 года, обязательства по оплате государственного контракта от 28 сентября 2017 года N 2017.419080 БУ РК "Сарпинская районная больница" исполнены в полном объеме лишь 10 января 2018 года, то есть с нарушением сроков, предусмотренных контрактом. Аналогичные нарушения также выявлены по контракту N 02/17 на поставку бензина марки АИ-92 для нужд бюджетного учреждения, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3, на сумму 286952 рубля 40 копеек. По состоянию на 1 июля 2017 года бюджетным учреждением своевременно не произведена оплата за поставленный бензин АИ-92 на сумму 187310 рублей.
Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица главного врача бюджетного учреждения Джамаева О.В. постановлением должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат данных, бесспорно свидетельствующих о нарушении Джамаевым О.В., предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ либо соответствующим контрактом, сроков оплаты товара. Кроме того, административным органом не дана оценка обстоятельствам, послужившим причиной задержки оплаты товара по контракту. Нарушение срока оплаты товара по контракту от 10 апреля 2017 года N 02/17 не образует состава административного правонарушения, поскольку на момент его заключения административная ответственность за нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в законодательстве РФ об административных правонарушениях отсутствовала.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта сомнений не вызывает в связи со следующим.
Судом установлено, что 28 сентября 2017 года по результатам электронного аукциона БУ РК "Сарпинская районная больница" заключен государственный контракт N 2017.419080 на поставку сыворотки вакцины иммунные (ОКПД 2-21.20.21) для нужд бюджетного учреждения с ООО "ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС". Цена контракта составила 44600 рублей. Срок поставки товара до 31 декабря 2017 года.
В соответствии с п. 2.8. Контракта оплата товара производится Заказчиком за счет средств ФОМС путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней по факту поставки товара, подписания акта приема-передачи и предоставления документов на оплату.
ООО "ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС" обязательства по данному государственному контракту исполнены в полном объеме на сумму 44600 рублей.
В объяснении от 16 августа 2018 года Джамаев О.В. указал, что оплата за поставленную вакцину своевременно не произведена в результате недостаточного и несвоевременного финансирования учреждения ФОМС.
Аналогичные доводы были приведены в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и объяснениях Джамаева О.В. в суде первой инстанции.
Указанные Джамаевым О.В. обстоятельства подтверждаются материалами дела. Судом установлено, что 16 октября и 6 ноября 2017 года Джамаев О.В. обращался с заявками в адрес директора территориального ФОМС о финансировании расходов, в том числе на поставку медикаментов ООО "ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС".
Таким образом, главным врачом БУ РК "Сарпинская районная больница" были приняты все необходимые меры для своевременной оплаты поставки по контракту от 28 сентября 2017 года, поскольку по условиям контракта оплата товара производится заказчиком за счет средств ФОМС путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней по факту поставки товара, подписания акта приема-передачи и предоставления документов на оплату.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В этой связи суд соглашается с выводом судьи районного суда о том, что отсутствие надлежащего финансирования со стороны Фонда обязательного медицинского страхования, в том числе по обязательствам перед ООО "ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС", свидетельствует об отсутствии вины Джамаева О.В. в совершении правонарушения.
Ввиду изложенного, доводы жалобы о законности постановления врио руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 28 августа 2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N <Данные изъяты> не могут быть признаны состоятельными.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N <Данные изъяты> от 28 августа 2018 года временем совершения административного правонарушения является 9 ноября 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения Джамаева О.В. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы в Верховном Суде Республики Калмыкия истек - 9 ноября 2018 года.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
Статья30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. В рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
По поводу вмененного УФАС России по Республике Калмыкия Джамаеву О.В. нарушения срока оплаты товара по контракту на поставку бензина марки АИ-92 для нужд бюджетного учреждения от 10 апреля 2017 года N 02/17 с ИП ФИО3 суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка горюче-смазочного материала производится в соответствии со спецификацией круглосуточно с 1 апреля по 30 июня 2017 года.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).
Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Положения данной нормы, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вступил в силу 6 августа 2017 года.
При таких обстоятельствах, нарушение срока оплаты товара по контракту от 10 апреля 2017 года N 02/17 не образует состава административного правонарушения, поскольку как на момент его заключения, так и на момент окончания срока (30 июня 2017 года) административная ответственность за нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в законодательстве РФ об административных правонарушениях отсутствовала.
С учетом приведенных норм привлечение лица к административной ответственности за совершение деяния, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением и не влекло наступление административной ответственности, недопустимо.
При таких обстоятельствах, решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 года подлежит оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 года, вынесенное в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Кутланова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка