Решение Приморского краевого суда от 30 августа 2021 года №21-841/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 21-841/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" ФИО3 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ",
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края - государственного лесного инспектора ФИО2 Nл от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.
Генеральный директор ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" ФИО3 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу актов и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены нарушения материальных и процессуальных норм права, не установлены все обстоятельства, имеющие значения для дела.
Законный представитель ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ", извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" адвоката ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Часть 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).
В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" заключен договор аренды лесного участка N, в соответствии с которым последнему был передан в аренду для заготовки древесины лесной участок, общей площадью 90425 га, расположенный в том числе в квартале 282 Малокемского участкового лесничества.
Лесная декларация на заготовку древесины в квартале 282 выдел 16 ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края не предоставляло.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" проведена выездная внеплановая проверка, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из Акта проверки, при проведении выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в выделе 16 квартала 282 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ "Примлес", должностными лицами - государственными лесными инспекторами министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и КГКУ "Приморское лесничество", являющимися членами комиссии, было выявлено нарушение в виде незаконной рубки, а именно незаконное устройство лесной дороги на площади 8,0 га. Объем незаконной рубки составил 495,02 куб.м., из них по породам: лиственница - 263,48 куб.м., дуб - 2,05 куб.м., липа - 1,23 куб.м., ильм - 0,53 куб.м., береза белая - 45,06 куб.м., ель - 81,37 куб.м.. Ущерб от незаконной рубки составил 7473 027 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостями перечета пней; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации в квартале 282 выдел 16 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10 июня 2020 года N 730 "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - закрытого акционерного общества "ЛЕС ЭКСПОРТ", которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совершенное ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" деяние квалифицировано по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленная незаконная рубка в квартале 282 выдел 16 Малокемского участкового лесничества является нарушением договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, которым на арендатора возложена обязанность использовать земельный участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не содержат оснований для освобождения ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" от административной ответственности.
Оспаривая выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда, законный представитель ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" ссылается на то, что их организация самостоятельно лесозаготовительную деятельность в 2020 году не осуществляла, а заключила договор подряда с ООО "Арда", которое и должно нести ответственность за нарушение правил лесопользования.
Эти доводы были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены, поскольку установленные по делу обстоятельства подтверждают виновность ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" в совершении вмененного административного правонарушения.
Оснований не согласиться с этими выводами не усматриваю, учитывая, что заключение договора с ООО "Арда" не исключает ответственность ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" за незаконную рубку на предоставленном ему в аренду лесном участке.
Согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" (заказчик) и ООО "Арда" (подрядчик), заказчик поручил подрядчику выполнять в интересах заказчика заготовку древесины и вывоз древесины на склады её хранения и сортировки. При этом пунктом 3.3 указанного договора предусмотрено, что ООО "Арда" не вправе самостоятельно заниматься реализацией заготовленной древесины.
Таким образом, вся заготовленная подрядчиком (ООО "Арда") в 2020 году древесина подлежала передаче заказчику (ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ"). Указанное обстоятельство, учитывая значительное количество и большой объем незаконных рубок древесины на лесных участках, представленных в аренду ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ", устройство для вывоза древесины не предусмотренной проектом лесной дороги, безусловно свидетельствуют о том, что ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" не могло не знать о допущенных на переданных ему в аренду лесных участках нарушениях в заготовке древесины.
Заключив договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящихся в его пользовании, по проведению лесозаготовительных работ в соответствии с требованиями лесного законодательства, по осуществлению охраны лесов от самовольных рубок со стороны иных лиц.
Учитывая содержание пункта 3.2.7 договора N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на подрядчика была возложена обязанность обеспечить заказчику беспрепятственный доступ к местам рубок для проверки качества выполненных работ, у ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" возможность для выполнения своих обязанностей как арендатора лесного участка имелась.
Между тем, доказательств того, что арендатором лесного участка предприняты все меры по соблюдению своих договорных обязательств и правил заготовки древесины, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о незаконности проведенной в отношении ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" проверки основан на неправильном толковании действующего законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на которое ссылается в жалобе законный представитель ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ", ограничены основания проведения в 2020 году проверок только в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Поскольку ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, приказ министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10 июня 2020 года N 730 "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" обоснованно был издан по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В судебном заседании защитником ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" ФИО4 было заявлено ходатайство об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что указанное заявление фактически является не процессуальным ходатайством, а дополнением к жалобе, отдельное определение в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не выносилось.
Оценивая доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, полагаю их несостоятельными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вмененное ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" деяние, связанное с незаконной рубкой деревьев в выделе 16 квартала 282 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ "Примлес" на площади 8,0 га, предполагает длительное нарушение лесного законодательства, в связи с чем имеет признаки продолжающегося и является длящимся.
В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - ДД.ММ.ГГГГ и на дату вынесения должностным лицом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края постановления не истек.
Административное наказание назначено ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено с учетом требований статей 3.1, 4.1 того же Кодекса, соразмерно тяжести совершенного правонарушения и является справедливым.
Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" ФИО3 - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка