Дата принятия: 03 ноября 2017г.
Номер документа: 21-841/2017
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2017 года Дело N 21-841/2017
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Солода А.Г. от 30 июня 2017 года N и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б.,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Солода А.Г. от 30 июня 2017 года N должностное лицо - и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными постановлением и судебным решением, и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а случае невозможности заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что оспариваемые акты вынесены с нарушением норм действующего законодательства РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявшего.
Защитники Клименко К.В., Андриянов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Солод А.Г. с жалобой не согласился и пояснил, что на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 апреля 2017 года N214-р им была проведена плановая документарная проверка филиала ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - "Аэропорт Херпучи", для проведения которой у юридического лица были запрошены документы и информация в сфере транспортной безопасности. Генеральным директором Предприятия были представлены ряд документов и информация, а также указано, что план ОТБ ОТИ находится в Дальневосточном МТУ Росавиации. На основании обращения в Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта им был предоставлен доступ для ознакомления с Планом обеспечения транспортной безопасности филиала ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - "Аэропорт Херпучи", по результатам изучения которого были выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от 26 мая 2017г.
Помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь В.В. в своем заключении указала, что часть нарушений, вмененных должностному лицу Сергееву П.Б., не нашли своего подтверждения. Нарушения, указанные в п.п. 1, 3, 6, 8, полагала вменены обоснованно.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников Клименко К.В., Андриянова А.А., должностное лицо административного органа Солода А.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно п.3 ст.12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение ст.8 указанного Федерального закона Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой документарной проверки, проводимой в период с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 апреля 2017 года N214-р, в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденного руководителем Ространснадзора, по соблюдению требований законодательства РФ о транспортной безопасности в ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" филиал "Аэропорт Херпучи", были выявлены допущенные и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеевым П.Б. нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минстранса, России от 08.02.2011 N40 (далее - Требования-40), а именно: субъектом транспортной инфраструктуры не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности (нарушение п.5.5 Требования-40); не разработан порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности (нарушение п.5.6, 5.6.12 Требования-40); не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП (нарушение п.5.25 Требования-40); не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности границы и территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технического сектора зоны транспортной безопасности (нарушение п.5.26, 5.26.1-5.26.4 Требования-40); не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (нарушение п.5.26, 5.26.5 Требования-40); ОТИ не оснащен техническими средствами транспортной безопасности: видеоидентификацией и видеонаблюдением объектов, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ (нарушение п.18.4, 18.4.1, 18.4.2 Требования-40); не обеспечен необходимый количественный и качественный состав систем и средств досмотра для досмотра в целях транспортной безопасности на ОТИ (нарушение п.18.5 Требования-40); план ОТБ не содержит сведений о местах размещения и составе систем досмотра, о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане, сведений о порядке организации учений и тренировок (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона N16-ФЗ).
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 26 мая 2017 года N6-20/04, предписанием об устранении нарушений от 26 мая 2017 года N, и послужили основанием для составления в отношении и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Факт совершения и виновность должностного лица в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 26 мая 2017 года N, предписанием об устранении нарушений от 26 мая 2017 года N, распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 апреля 2017 года N214-р, протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2017 года N, выпиской из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, информационным письмом Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" от 23 мая 2017 года N1223, а также планом обеспечения транспортной безопасности филиала ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - "Аэропорт Херпучи", представленным защитниками Срегеева П.Б. для обозрения в судебном заседании.
Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Указание в жалобе на то, что должностное лицо не было ознакомлено с планом ОТБ, является необоснованным и опровергается пояснениями должностного лица административного органа Солода А.Г., из которых следует, что в рамках проведения плановой документарной проверки он был ознакомлен с Планом обеспечения транспортной безопасности филиала ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - "Аэропорт Херпучи", представленным Дальневосточным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Доводы жалобы о неверном определении субъекта административной ответственности были предметом рассмотрения должностного лица Ространснадзора и судьи районного суда, и обоснованно отклонены, о чем мотивированно указано в постановлении и решении.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из выписки из ЕГРЮЛ, усматривается, что исполняющим обязанности генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" являлся Сергеев П.Б., действующий на основании Приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 22 декабря 2016 года N67/т (л.д. 145-157)
Поскольку Сергеев П.Б. в юридически значимый период времени, являясь генеральным директором Предприятия и, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего контроля за исполнением работниками юридического лица своих обязанностей допустил нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, то он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
ФКП является субъектом транспортной инфраструктуры, а соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности является приоритетным направлением в его деятельности, так как характеризуется высокой степенью общественной опасности, несоблюдение Требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц.
То обстоятельство, что согласно должностной инструкции ответственным за соблюдение филиалами Предприятия требований по транспортной безопасности является начальник отдела транспортной безопасности, информационных технологий и связи, не освобождает Сергеева П.Б. от ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку контроль за исполнением назначенным лицом своих обязанностей им не осуществлен, что привело к совершению административного правонарушения.
Иные доводы автора жалобы были предметом проверки судьи районного, им дана соответствующая оценка, приведенная в решении.
Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных должностным лицом административного органа и судом выводов о виновности и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, административным органом вменено Сергееву нарушение п.п. 5.6, 5.6.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. В то же время, в постановлении должностного лица административного органа не указано, в чем именно выразилось нарушение указанных Требований транспортной безопасности. При вынесении постановления о назначении административного наказания должностное лицо административного органа ограничилось указанием о том, что СТИ разработана только организационная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры, которая является Приложением N2 к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Кроме того, при обозрении плана обеспечения транспортной безопасности филиала ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - "Аэропорт Херпучи", представленным защитниками Сергеева П.Б., установлено, что нарушения п.5.25, 18.4, 18.4.1, 18.4.2 Требований-40, выразившихся в необеспечении видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, не оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеодентификацию и видеонаблюдение объектов, перемещающихся через КППП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ, не нашли своего подтверждения, поскольку оснащение видеонаблюдением указанного выше филиала Предприятия предусмотрено планом мероприятия по реконструкции аэропорта Херпучи до декабря 2019 года.
Также не нашли своего подтверждение нарушения п.п. 5.26, 5.26.1-5.26.4 Требований-40, в части не установления конфигурации и границ территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта Херпучи, поскольку в материалах дела имеется схема контролируемой зоны аэропорта - зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования (л.д.119), из которой следует, что конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности в филиале Предприятия "Аэропорт Херпучи" установлены, что также подтверждается планом обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного филиала.
Обжалуемые решение судьи районного суда и постановление административного органа подлежат изменению путем исключения указания на нарушение Сергеевым П.Б. указанных норм Требований-40 за недоказанностью.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и решения суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Наказание Сергееву П.Б. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Оснований для замены назначенного и.о. генерального директора Сергеева П.Б. наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также оснований считать и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. к исполнению своих публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Назначенное должностному лицу Сергееву П.Б. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Солод А.Г. от 30 июня 2017 года N и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б. изменить, исключив указание на нарушение п.5.6, 5.6.2,, 5.25, 5.26, 5.26.1-5.26.4, 18.4, 18.4.1, 18.4.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N40.
В остальной части указанные постановление и решение суда оставить без изменения, а жалобу Сергеева П.Б. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
