Решение Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2017 года №21-840/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2017 года Дело N 21-840/2017
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 сентября 2017 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Чайка Е.М. от 23 июня 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Чайка Е.М. от 23 июня 2017 года N должностное лицо - и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными постановлением и судебным решением, и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а случае невозможности заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что оспариваемые акты вынесены с нарушением норм действующего законодательства РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников Клименко К.В., Андреянов А.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, должностное лицо административного органа Чайка Е.М., заключение прокурора, полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой документарной проверки в отношении ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" "Аэропорт Зея", проводимой в период с 15 мая 2017 года по 19 мая 2017 года, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 апреля 2017 года N215-р в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденного руководителем Ространснадзора, по соблюдению требований законодательства РФ о транспортной безопасности в ФКП "Аэропорты Дальнего востока" "Аэропорт Зея", были выявлены допущенные и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеевым П.Б. нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минстранса, России от 08.02.2011 N40 (далее - Требования-40), а именно: не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта Зея (нарушение п.п.5.26, 5.26.1-5.26.4 Трбований-40); не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (нарушение п.5.26.5 Требований-40).
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 19 мая 2017 года N6-20/04, предписанием об устранении нарушений от 26 мая 2017 года N, и послужили основанием для составления в отношении и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и дальнейшего его привлечения к административной ответственности.
При этом как следует из материалов дела, план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 2017 год предусматривал проведение проверки в области транспортной безопасности в ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" филиала Аэропорт Зея" и "Аэропорт Херпучи".
В целях исполнения указанного плана и.о.начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 11 апреля 2017 года вынесены распоряжения NN 211-р, 212-р, 213-р, 214-р, 215-р о проведении плановой документарной проверки филиалов ФКП "Аэропорты Дальнего Востока": "Аэропорт Зея", "Аэропорт Чумикан", "Аэропорт Богородское", "Аэропорт Тында", "Аэропорт Херпучи" (л.д. 161-188).
В рамках выполнения распоряжений должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена проверка:
- с 15 мая по 19 мая 2017г. ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" "Аэропорт Зея";
- с 22 мая по 26 мая 2017г. ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" "Аэропорт Херпучи".
По результатам проверки в отношении и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.В. возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Постановлениями должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 июня 2017 г. N и от 30 июня 2017 года N и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому.
При этом должностным лицом административного органа не учтено, что проверка проведена в один период времени (май), нарушение требований обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры допущено одним должностным лицом одномоментно в отношении обоих объектов ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" филиала "Аэропорт Зея" и филиала "Аэропорт Херпучи". При таких обстоятельствах должностному лицу следовало вынести одно постановление, поскольку выявленные в результате данной проверки нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.
Постановлением о назначении административного наказания N от 30 июня 2017г., вступившим в законную силу 03 ноября 2017 года, и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В такой ситуации отсутствует необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу, так как в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Доводы жалобы в этой части признаются обоснованными.
Вывод судьи районного суда о несостоятельности аналогичных доводов жалобы нельзя признать правильным, поскольку данный вывод сделан без учета того, что к ответственности привлечены не руководители структурных подразделений ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" филиала "Аэропорт Зея" и филиала "Аэропорт Херпучи", а и.о.генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", что нарушения допущены в результате бездействия должностного лица одномоментно в отношении обоих филиалов.
Поэтому обжалуемые постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Чайка Е.М. от 23 июня 2017 года N и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 сентября 2017 года по настоящему делу подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Чайка Е.М. от 23 июня 2017 года N и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Судья Хабаровского краевого суда: Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка