Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 21-839/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 21-839/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев протест прокурора Надеждинского района Бойко Д.Н. на решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении Шим В.Т.,
установила:
постановлением административной комиссии Надеждинского муниципального района N от 10 июня 2020 года Шим В.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 августа 2020 года данное постановление оставлено без изменения, протест прокурора Надеждинского района без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, прокурор Надеждинского района Бойко Д.Н. подал протест, в котором ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
В судебное заседание Шим В.Т. не явился, о времени и месте слушания протеста извещен надлежащим образом.
Изучив доводы протеста, материалы дела, заслушав прокурора Заика О.В., поддержавшей доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 06 минут по адресу: <адрес> Шим В.Т., являясь пользователем (собственником) земельного участка, не обеспечил своевременную и качественную уборку территории от сухой растительности (травы), чем нарушил пункт 4.1.2 "Правил благоустройства Надеждинского сельского поселения" от 23 апреля 2018 года N 149.
Оставляя протест прокурора Надеждинского района Бойко Д.Н. без удовлетворения, судья районного суда пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения данного дела срок давности привлечения Шим В.Т. к административной ответственности истек, и вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечении сроков давности привлечения к административной ответственности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Однако данный вывод судьи является неверным.
Постановление административной комиссии Надеждинского муниципального района N 336 от 10 июня 2020 года вынесено административной комиссией в пределах двухмесячного срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судьей районного суда не учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении (л.д.3) следует, что он был составлен 09 июня 2020 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно материалам дела, извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 09 июня 2020 года Шим В.Т. не направлялось.
Доказательства надлежащего Шим В.Т. извещения о составлении протокола об административном правонарушении 09 июня 2020 года в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Шим В.Т. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, доводы протеста о нарушении процессуальных прав Шим В.Т. следует признать обоснованными.
Судья районного суда данные обстоятельства о существенном нарушении административной комиссией норм процессуального права не учел.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Таким образом, постановление административной комиссии Надеждинского муниципального района от 10 июня 2020 года основано на недопустимых доказательствах.
Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Также довод протеста прокурора Надеждинского района Бойко Д.Н. о нарушении процессуальных требований, выразившихся в неуведомлении Шим В.Т. административной комиссией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать обоснованным.
В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Данных о надлежащем уведомлении Шим В.Т. административной комиссией о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Надеждинского муниципального района от 10 июня 2020 года и решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 августа 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление административной комиссии Надеждинского муниципального района N 336 от 10 июня 2020 года и решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении Шим В.Т. отменить.
Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья О.А. Кубатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
