Решение Иркутского областного суда от 26 декабря 2019 года №21-839/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 декабря 2019 года Дело N 21-839/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Апхановой А.С. на определение судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области от 23 октября 2019 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 24 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апхановой А.С.,
установил:
Постановлением Номер изъят старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России "Эхирит-Булагатский" Б. от 24 мая 2019 г. Апханова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Апханова А.С. обратилась в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой содержится ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Определением судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области от 23 октября 2019 г. в удовлетворении ходатайства Апхановой А.С. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 24 мая 2019 г., отказано.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Апханова А.С., не соглашаясь с определением судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку обжаловала постановление должностного лица в установленный законом срок вышестоящему должностному лицу, а решение вышестоящего должностного лица до настоящего времени не получила.
Апханова А.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Разрешая ходатайство Апхановой А.С. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 24 мая 2019 г., судья Эхирит-Булагатского суда Иркутской области пришел к выводу, что уважительные причины пропуска срока обжалования отсутствуют, объективных препятствий к подаче жалобы в предусмотренный законом срок и с соблюдением установленного законом порядка не имелось, поскольку подача жалобы на постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу ОГИБДД, с учетом положений части 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствовала подаче в установленный законом срок жалобы в районный суд по месту рассмотрения дела.
Вместе с тем данный вывод судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области является необоснованным и преждевременным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятисуточный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (часть 1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Из жалобы усматривается, что первоначально Апханова А.С. обратилась с жалобой на постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вышестоящего должностного лица до настоящего времени не получила. В этой связи считает, что срок обжалования ее не пропущен. Ввиду того, что до настоящего времени вышестоящее должностное лицо жалобу Апхановой А.С. на постановление должностного лица не рассмотрело, Апханова А.С. обратилась с жалобой на постановление должностного лица в Эхирит-Булагатского суда <адрес изъят>(данные изъяты)
Судьей районного суда в удовлетворении данного ходатайства отказано со ссылкой на отсутствие уважительных причин пропуска Апхановой А.С. процессуального срока.
Между тем, анализ положений статей 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что реализация лицом права обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу не исключает его право на дальнейшее обжалование такого постановления в суд.
В рассматриваемом случае первоначальное своевременное обращение Апхановой А.С. с жалобой на постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу может являться уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования постановления должностного лица в суд общей юрисдикции, принимая во внимание тот факт, что в предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок рассмотрения данной жалобы вышестоящим должностным лицом решение не вынесено.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что жалоба Апхановой А.С. на постановление должностного лица рассмотрена вышестоящим должностным лицом с вынесением соответствующего решения, как и сама копия жалобы Апхановой А.С., в подтверждение ее доводов.
Также судьей не дана надлежащая оценка и тому факту, что первоначальная жалоба подана Апхановой А.С. в Эхирит-Булагатский суд Иркутской области 19 августа 2019 г., однако жалоба определением судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области от 21 августа 2019 г., возвращена с указанием на необходимость подачи ходатайства о восстановлении срока, которое получено Апхановой А.С. 28 августа 2019 г. и 2 сентября 2019 г. Апхановой А.С. вновь подана жалоба с указанным ходатайством.
Указанные обстоятельства судьей не исследовались, дополнительные сведения, имеющие значение для правильного разрешения ходатайства о восстановлении срока, не запрашивались.
Между тем данные обстоятельства требуют проверки и оценки со стороны судьи, поскольку действия Апхановой А.С. могут свидетельствовать о том, что она добросовестно пользовалась правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
Вопреки утверждению судьи в обжалуемом определении, следует также учитывать, что согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.
С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для осуществления Апхановой А.С. права на судебную защиту, поскольку при изложенных выше обстоятельствах указанное лицо лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах судья Эхирит-Булагатского суда Иркутской области необоснованно и преждевременно, счел неуважительными причины пропуска Апхановой А.С. срока при подаче жалобы в суд общей юрисдикции, что повлекло нарушение права Апхановой А.С. на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что отказ в восстановлении срока создает непреодолимое препятствие для доступа к правосудию, нарушает право лица на судебную защиту, что противоречит положениям статьям 46 и 47 Конституции РФ, определение судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области от 24 мая 2019 г. об отказе в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Эхирит-Булагатский суд Иркутской области на стадию принятия жалобы Апхановой А.С. на постановление должностного лица для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока его обжалования.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Апхановой А.С. удовлетворить.
Определение судьи Эхирит-Булагатского суда Иркутской области от 23 октября 2019 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 24 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апхановой А.С. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Эхирит-Булагатский суд Иркутской области на стадию принятия жалобы Апхановой А.С. на постановление Номер изъят старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России "Эхирит-Булагатский" Б. от 24 мая 2019 г. для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка