Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 23 ноября 2017 года №21-839/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 21-839/2017
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя Пограничного Управления по Республике Дагестан Кочеткова Д.И. ( доверенность в деле) на решение судьи Кизлярского районного суда от 25 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ в отношении Гасанова М.-Г.Ч.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан капитана юстиции Кочеткова Д.И. от 14 августа 2017 года за N2454/657-17 заместитель председателя РПКК "Заветы Ильича" Гасанов М-Г.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Кизлярского районного суда от 25 сентября 2017 г. указанное постановление от 14 августа 2017 г. в отношении Гасанова Магомед-Гаджи Чамсудиновича отменено и производство по делу прекращено.
В жалобе представитель по ПУ ФСБ РФ по РД ДЖусовев А.С.(доверенность в деле) просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
В возражениях Гасанов М.-Г.Ч. и его представитель Муталимов А.С. просят решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Часть 2 указанной нормы права содержит отсылочную норму к приказу Министра сельского хозяйства РФ от 18 ноября 2014 г. N 453 "Об утверждении Правил рыболовства для Волжске - Каспийского рыбохозяйственного бассейна".
Пункт 9.1 приказа Министра Сельского хозяйства от 18 ноября 2014 г. N 453 " Об утверждении Правил рыболовства для Волжско - Каспийского бассейна)" предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели:
локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);
обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
- представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов.
Из постановления об административном правонарушении от 14 августа 2017 г. следует, что 16 марта 2017 г. в период времени с 16 часов до 17 час. 30 мин. сотрудниками Службы в г. Каспийске в соответствии с планом-заданием была осуществлена проверка промысловой деятельности Рыболовецкого производственного кооператива колхоза " Заветы Ильича") РПКК "Заветы Ильича"), по результатам которой составлен Акт осмотра промыслового участка РПУ N 41 база N 10 а-б, выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства и в отношении ответственного за добычу ( (вылов) водных биоресурсов - заместителя председателя РПКК "Заветы Ильича" Гасанова М.-Г.Ч. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов Гасанов М._Г.Ч. не отразил в промысловом журнале N 05-043/2017 сдачу улова водных биоресурсов "сазан" в количестве 107 кг, тем самым нарушил пункт 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 453 от 18.11.2014 г. По объяснениям Гасанова М.-Г.Ч., он принятую в холодильной камере рыбу " сазан" отдал под зарплату на 8 марта своим работникам в объеме 80 кг, однако приемосдаточные документы (накладные) он не представил. В ходе производства по делу Гасановым М._Г.Ч. были представлены указанные накладные на 80 кг рыбы "сазан". Установлено, что в период с 08.03.2017 г. по 17.03.2017 г. графа промыслового журнала " Вид и номер приемо-сдаточных документов" не заполнялась Кроме того, с учетом показаний Гасанова М.-Г.Ч. и приемо-сдаточным накладным, графа промыслового журнала " Находится в месте добычи ( вылова) водных биоресурсов " заполнялась с искажением фактических объемов добычи, которые находились в месте хранения уловов, т.к. Гасановым М.-Г.Ч. не был произведен перерасчет после передаче 81 кг рыбы "сазан" работникам кооператива в счет заработной платы, тем самым нарушены требования абзаца 7 пункта 9.1 Правил рыболовства ( л.д. 5-9).
Из распоряжения N 3 по РПКК " Заветы Ильича" п.1.2 ответственным за добычу ( вылов) водных биоресурсов на РПУ N 41 назначен Гасанов М.-Г.Ч., в случае его отсутствия - Рабаданов М.
Из должностной инструкции ответственного за добычу водных биоресурсов, утвержденных председателем кооператива "Заветы Ильича" Джабуевым М.И. следует, что в обязанности ответственного за добычу входит соблюдение правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.
Согласно п. 9.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, юридические лица и индивидуальные предприниматели:
локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);
обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;
Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 " О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с добычей ( выловом) водных биологических ресурсов", к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:
добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);
нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;
отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
п.8.В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, пунктом 9 части 2 статьи 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", подпунктом 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами Федерального агентства по рыболовству). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Суд указанные требования закона и разъяснения Пленума Верховного суда РФ не учел, тем самым нарушил требования ст. 24.1 КоАП РФ, не обеспечил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств данного дела, его разрешение его в соответствии с законом.
Суд, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что специалистом отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД было установлено лишь несоответствие количества рыбы "Сазан" на приемном пункте базы-стоянки N10 РПКК "Заветы Ильича", количеству рыбы, указанному в промысловом журнале. Однако в протоколе об административном правонарушении указано, в чем заключается объективная сторона правонарушения - что ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов Гасанов М._Г.Ч. не отразил в промысловом журнале N 05-043/2017 сдачу улова водных биоресурсов "сазан" в количестве 107 кг, тем самым нарушил пункт 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 453 от 18.11.2014 г., что в период с 08.03.2017 г. по 17.03.2017 г. графа промыслового журнала "Вид и номер приемо-сдаточных документов" не заполнялась, графа промыслового журнала "Находится в месте добычи ( вылова) водных биоресурсов" заполнялась с искажением фактических объемов добычи, которые находились в месте хранения уловов, что Гасановым М.-Г.Ч. не был произведен перерасчет после передачи 81 кг рыбы "сазан" работникам кооператива в счет заработной платы.
Доводы представителя Муталимова А.С. и Гасанова М.-Г.Ч. о том, что в результате проведенной проверки не была обнаружена недостача рыбы "сазан", что проверяющий ошибочно указал на недостачу рыбы в количестве 107 кг, а в суде признал свою ошибку, не могут быть приняты во внимание, поскольку было установлено нарушение указанных выше Правил рыболовства, заключающихся в несвоевременном (ежедневном, в режиме рабочего времени) заполнении промыслового журнала, отсутствии на момент проверки приемо-сдаточных накладных, по которым 81 кг рыбы "сазан" еще 7 марта 2017 г. были выданы работникам колхоза "Заветы Ильича" под заработную плату.
Как правильно указал представитель ПУ ФСБ РФ по РД, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч.2 КоАП РФ, является формальным и наступление вредных последствий не предусматривает.
Доводы о том, что в день проверки ответственным за ведение промыслового журнала являлся Рабаданов М., т.к. Гасанов М.-Г.Ч. отсутствовал, и это не противоречит локальному акту о назначении ответственных за вылов рыбы, также судом сделан без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела. Так, на момент проверки было представлено распоряжение N 5 от 10.01.2017 г. о том, что ответственным назначен Гасанов М.-Г.Ч. ( л.д. 23), в этом распоряжении не указан Рабаданов М. К тому же, из материалов дела следует, что на момент проведения проверки Гасанов М.-Г.Ч. присутствовал и давал объяснения проверяющему, подписал акт осмотра промыслового участка (л.д. 18).
Из промыслового журнала N05-043/2017 РПКК "Заветы Ильича", усматривается, что записей о выдаче по расходным документам рыбы "сазан" за период с 7 марта 2017 г. до 16 марта 2017 г. не имеется, ссылки на приемо-сдаточные документы на указанное количество рыбы в графе " приемо-сдаточные документы" также не имеется.
При указанных обстоятельствах отмена постановления от 18 августа 2017 г. и прекращение производства по делу является преждевременным, вынесенным в нарушением требований ст. 24.1 КоАП Рф, поэтому решение суда подлежит отмене.
Согласно ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: ( п.4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,
Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кизлярского районного суда от 25 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка