Решение Приморского краевого суда от 23 августа 2021 года №21-838/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 21-838/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ..." ФИО2 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ...
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.
Генеральный директор ... ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу актов и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены нарушения материальных и процессуальных норм права, не установлены все обстоятельства, имеющие значения для дела.
... о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель либо защитник юридического лица в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Часть 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).
В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ... заключен договор аренды лесного участка N, в соответствии с которым последнему был передан в аренду для заготовки древесины лесной участок, общей площадью 90425 га, в том числе в составе квартала 280 Малокемского участкового лесничества, находящийся в государственной собственности.
На лесной участок квартала 417 выделы 8, 11 ..." лесная декларация в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края не предоставлена.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ... проведена выездная внеплановая проверка.
Как следует из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выделах 8, 11 квартала 417 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ "Примлес" должностными лицами - государственными лесными инспекторами министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и КГКУ "Приморское лесничество", являющимися членами комиссии, было выявлено нарушение в виде незаконной рубки на площади 16,0 га. Объем незаконной рубки составил 2307,14 куб.м., из них по породам: лиственница - 1746,13 куб.м., ясень - 0,13 куб.м., липа - 7,13 куб.м., березы белой - 500,7 куб.м., бархат - 0,12 куб.м., ильм - 0,12 куб.м., дуба - 36,55 куб.м., осина - 6,32 куб.м. Ущерб от незаконной рубки составил 43841 834 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостями перечета пней; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в квартале 417 выделы 8,11 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - ... которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совершенное ... деяние квалифицировано по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное незаконное заготовление древесины в квартале 417 выделы 8,11 Малокемского участкового лесничества является нарушением договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, которым на арендатора возложена обязанность использовать земельный участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не содержат оснований для освобождения ... от административной ответственности.
Оспаривая выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда, законный представитель ... ссылается на то, что их организация самостоятельно лесозаготовительную деятельность в 2020 году не осуществляла, а заключила договор подряда с ... которое и должно нести ответственность за нарушение правил лесопользования.
Эти доводы были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены, поскольку установленные по делу обстоятельства подтверждают виновность ..." в совершении вмененного административного правонарушения.
Оснований не согласиться с этими выводами не усматриваю, учитывая, что заключение договора с ... не исключает ответственность ... за незаконную рубку на предоставленном ему в аренду лесном участке.
Согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ... (заказчик) и ... (подрядчик), заказчик поручил подрядчику выполнять в интересах заказчика заготовку древесины и вывоз древесины на склады её хранения и сортировки. При этом пунктом 3.3 указанного договора предусмотрено, что ... не вправе самостоятельно заниматься реализацией заготовленной древесины.
Таким образом вся заготовленная подрядчиком (... в 2020 годах древесина подлежала передаче заказчику ... Указанное обстоятельство, учитывая значительное количество и большой объем незаконных рубок древесины на лесных участках, представленных в аренду ... устройство для вывоза древесины, не предусмотренной проектом лесной дороги, использование для промежуточного размещения древесины незаконно организованного склада, расположенного в квартале 417 выделы 8,11 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, также входящего в лесной участок, переданный в аренду ... безусловно свидетельствуют о том, что ... не могло не знать о допущенных на переданных ему в аренду лесных участках нарушениях в заготовке древесины.
Заключив договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ... приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящихся в его пользовании, по проведению лесозаготовительных работ в соответствии с требованиями лесного законодательства, по осуществлению охраны лесов от самовольных рубок со стороны иных лиц.
Учитывая содержание пункта 3.2.7 договора NЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на подрядчика была возложена обязанность обеспечить заказчику беспрепятственный доступ к местам рубок для проверки качества выполненных работ, у ... возможность для выполнения своих обязанностей как арендатора лесного участка имелась.
Между тем, доказательств того, что арендатором лесного участка предприняты все меры по соблюдению своих договорных обязательств и правил заготовки древесины, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о незаконности проведенной в отношении ... проверки основан на неправильном толковании действующего законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на которое ссылается в жалобе законный представитель ... ограничены основания проведения в 2020 году проверок только в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Поскольку ..." к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, приказ министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - ... обоснованно был издан по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Постановление о привлечении ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено ... в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено с учетом требований статей 3.1, 4.1 того же Кодекса, соразмерно тяжести совершенного правонарушения и является справедливым.
Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ... оставить без изменения, жалобу генерального директора ... ФИО2 - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка