Решение Хабаровского краевого суда от 25 октября 2017 года №21-837/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 21-837/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 25 октября 2017 г.
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «ВМК Капитал» Ильчука А.А. - Козельского Д.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ВМК Капитал» Ильчука А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Центрального района г. Хабаровска по пожарному надзору №0170/03 от 24 января 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «ВМК Капитал» Ильчук Алексей Анатольевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Из постановления следует, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска 13 сентября 2016 года, совместно со специалистами ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра «Экодом» расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28 лит Н, лит. Н2, генеральным директором которого является Ильчук А.А.. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
-превышена площадь пожарного отсека в торговом центре, которая не должна превышать 7000 кв.м. (фактически более 11000), что является нарушением ст. 59 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.7.1, п.6.7.2 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты»;
-расположение пожарных кранов системы внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивает орошение каждой точки не менее чем от двух пожарных кранов, что является нарушением ч.3 ст.86 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.6 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
-помещения вентиляционных, расположенных на кровле, не обеспечены эвакуационными выходами, соответствующими ч.3 ст.89 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-здание не оборудовано системой противодымной вентиляции при пожаре, что является нарушением ст.52 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.«ж» п.7.2 СП 7.13130.2013;
-на стояках системы внутреннего противопожарного водопровода размещены спаренные пожарные краны. При этом второй пожарный кран размещен на высоте одного метра от пола (ПК-27, ПК-28, ПК-32, ПК-33 - фактически от 0, 69 до 0, 78), что является нарушением ч.3 ст.86 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.13 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
-не обеспечивается передача сигналов о пожаре в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (сигналы поступают в помещение, где персонал находится только в дневное время, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ, п.13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
- работы по капитальному ремонту на объекте проведены не по проекту, разработанному в установленном порядке, а также отсутствуют разработанные специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что является нарушением ст.78 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
-на объектах защиты огнетушители размещены с нарушениями п.4.2.1, 4.2.3, 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
-излучатели и приемники (приемно-передатчик и отражатель) линейных дымовых пожарных извещателей автоматической системы пожарной сигнализации установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0, 6 м от уровня перекрытия. При этом расчет времени обнаружения пожара не представлен, что является нарушением п.13.5.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
-к зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон, что является нарушением ст. 90 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
-помещение насосной станции не обеспечено схемами противопожарного водоснабжения и схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На задвижках и насосном пожарном агрегате отсутствуют таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей, что является нарушением п.58 Правил противопожарного режима в РФ;
-в требуемом 4 типе системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ) отсутствует разделение здания на зоны пожарного оповещения и обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской (таблица 1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей. Требования пожарной безопасности»);
-в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные инструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, что является нарушением ч.7 ст.82 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-образовавшиеся зазоры в местах прохода технологических коммуникаций сквозь перекрытия и стены с нормируемым пределом огнестойкости не заделаны материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, что является нарушением ч.4 ст.137 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-в помещении рынка у пожарного крана установлено торговое оборудование, ограничивающее доступ к пожарному крану, что является нарушением пп.«е» п.23 Правил противопожарного режима в РФ;
-на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением п.20 Правил противопожарного режима в РФ;
-здание не обеспечено необходимым количество выходов на кровлю, что является нарушением ч.2 ст.90 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
-не соответствует противопожарное расстояние (разрыв) не менее 8 метров между котельной (четвертая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО) и зданием торгового центра (вторая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО), фактически 0, 4 м, что является нарушением ч.4 ст.4 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3, таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 августа 2017 года постановление должностного лица изменено, действия Ильчука Алексея Анатольевича квалифицированны по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.05.2017 №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Козельский Д.А., просит отменить решение районного суда и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Ильчука А.А., извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении разбирательства не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников Ильчука А.А. - Козельского Д.А., Богинскую Е.С., поддержавших доводы жалобы, должностное лицо административного органа Попова, полагавшего решение судьи оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, ?24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно пп. «в» п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменения в федеральный закон «О пожарной безопасности» и КоАП РФ», ч.ч.3 - 5 и 8 ст. 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.
Данные изменения вступили в силу 09 июня 2017 года.
Сведений об исполнении постановления в деле не имеется.
Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1, 6.7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 указанного Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах, действия Ильчука А.А. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 100-ФЗ от 28.05.2017.
Виновность Ильчука А.А. подтверждена доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки от 14.09.2016г., договором аренды нежилого помещения № от 01.07.2015г., и иными собранными по делу доказательствами.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в решении суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях указанного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения судьи районного суда, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают.
Согласно заключению эксперта ООО «Доминанта Эстейт» №29-06/17 от 24.07.2017г., расчет по оценке пожарного риска, выполненный ООО «Пожарный аудит» не соответствует Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной безопасности, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 №382, и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, доводы жалобы на необоснованность применения СП 2.13130.2012, СГ1 7.13130.2013 и иных нормативных актов являются несостоятельными, в связи с чем доводы жалобы относительно наличия расчета пожарного риска отклоняются.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о наличии в действиях Ильчука А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение требований п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», которые подлежат обязательному устранению.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что должностным лицом Ильчуком А.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований пожарной безопасности, не представлено, являясь генеральным директором ООО «ВМК Капитал» Ильчук А.А. был обязан своевременно обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности торгового центра «Экодом», расположенного по адресу : г.Хабаровск, ул. Ленинградская, 28 лит Н, лит. Н2.
Доводы жалобы о повторном привлечении Ильчука А.А. к административной ответственности являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения суда в части назначенного наказания.
Судья районного суда применил закон, улучшающий положение привлекаемого лица, и квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом не было учтено то обстоятельство, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей. Должностным лицом было учтено смягчающее ответственность обстоятельство - принятие мер к устранению нарушений, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Назначенное Ильчуку А.А. наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей является максимальным, что не может отвечать требованию справедливости наказания.
С учетом изложенного, полагаю возможным назначить Ильчуку А.А. наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ВМК Капитал» Ильчука А.А. изменить.
Назначить Ильчуку А.А. наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей, исключив указание о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Жалобу защитника Козельского Д.А. оставить без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка