Решение Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2020 года №21-836/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 декабря 2020 года Дело N 21-836/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края,
установил:
Бикинской городской прокуратурой Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении муниципальных контрактов, заключенных в ходе реализации национального проекта "Жилье и городская среда", по результатом которого Бикинским городским прокуратором Хабаровского края 21 февраля 2020 года в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 26 июня 2020 года производство по делу прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года постановление административного органа отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление ФАС по Хабаровскому краю.
Должностное лицо административного органа Ильченко Л.А. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя должностного лица Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Новоселова В.И., поддержавшего жалобу в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Как установлено материалами дела, 14.05.2019 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий на 2019 год в размере 18 370 139 рублей.
Во исполнение соглашения Администрацией городского поселения "Город Бикин" 16.07.2019 года заключен муниципальный контракт N 41 МК на выполнение работ по благоустройству общественных территорий на территории городского поселения "Город Бикин" с подрядчиком - ООО СК "Эвис".
Указанный контракт заключен между сторонами по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N.
Согласно пункту 1.1 предметом контракта является выполнение подрядчиком по заданию заказчика работ по благоустройству общественных территорий "Пешеходная зона", "Сухой ручей", "Сквер молодежи" и "Пешеходный фонтан" в городском поселении "Город Бикин" собственными силами, согласно техническому заданию.
В соответствии с пунктом 2.1 стоимость работ по контракту установлена на основании протокола аукциона от 02.07.2019 года и составила 16 410 306 рублей с учетом НДС.
Пунктом 3.1.1 контракта установлен начальный срок выполнения работ - с момента подписания контракта, пунктом 3.1.2 контракта установлен конечный срок выполнения работ - 30.10.2019 года.
Дополнительным соглашением от 28.10.2019 года сторонами продлен срок выполнения работ в связи с невозможностью исполнения работ по контракту из-за обстоятельств непреодолимой силы (выпадение обильных осадков в виде дождя).
Дополнительным соглашением от 21.11.2019 года стороны пришли к договоренности об увеличении цены контракта на 636 907 рублей в связи с изменением объемов работ по муниципальному контракту N 41МК от 16.07.2019 года на основании локального сметного расчета, в связи с изменением объемов работ по муниципальному контракту, который не был предусмотрен при заключении контракта на основании локального сметного расчета.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела должностное лицо административного органа, установив, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2020 года N 623-пр на всей территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя, пришел к выводу о том, что увеличение цены контракта было обусловлено изменением объемов работ, который не был предусмотрен при заключении контракта на основании локального сметного расчета и не превысил на 10 процентов цены контракта, в связи с чем действия Администрации при заключении 21 ноября 2019 года дополнительного соглашения не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протеста прокурора судом первой инстанции указанное постановление должностного лица административного органа отменено, дело возвращено в УФАС по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.
Однако при вынесении решения судьей городского суда не учтено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается при одновременном соблюдении следующих условий:
1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте,
2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.
Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017г. следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательств дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона 44-ФЗ.
Согласно ст. 743 Гражданского кодекс РФ - подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
Согласно абз. 17 п. 12 Обзора судебной практики по контрактной системе - дополнительные работы, выполненные подрядчиком, должны являться необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ.
В соответствии с пунктом 2.1 Контракта стоимость работ по контракту установлена на основании протокола аукциона от 02.07.2019г. и составила 16 410 306 руб. с учетом НДС.
Пунктом 2.4 определена возможность изменения цены Контракта в соответствии с пп. "а,б" ч. 1 ст. 95 ФЗ-44.
Дополнительным соглашением от 21.11.2019г. сторонами увеличена цена контракта на 636 907 руб. в связи с изменением объемов работ по муниципальному контракту, который не был предусмотрен при заключении контракта на основании локального сметного расчета.
Цена контракта путем заключения дополнительного соглашения от 21.11.2020г. увеличена на 4 %, что не превысило 10 % и не нарушило требования Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ.
Как установлено, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2020 года, предметом которого являлось, в том числе вышеуказанное дополнительное соглашение, необходимость дополнительных работ, предусмотренных дополнительным соглашением от 21.11.2019 года, обусловлена обильными осадками, затоплением участков, работами, связанными с устранением последствий подтоплений строительной площадки.
Наличие чрезвычайной ситуации, невозможность выполнения работ в запланированном объеме подтверждается постановлением администрации городского поселения "Город Бикин" N 108 от 15.08.2019 года.
С учетом изложенного, работы, установленные в локальном сметном расчете, объективно не могли быть учтены техническим заданием, аукционной документацией.
Учитывая, что выполнение указанных работ являлось необходимым, сторонами правомерно заключено дополнительное соглашение от 21.11.2019г., стороны согласовали необходимость проведения таких работ.
Таким образом, действия Администрации по заключению дополнительного соглашения от 21.11.2019 года не образуют события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежит отмене, с оставлением без изменения постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 26 июня 2020 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. удовлетворить.
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края отменить, с оставлением без изменения постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 26 июня 2020 года.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка