Решение Костромского областного суда от 29 декабря 2020 года №21-835/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 декабря 2020 года Дело N 21-835/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н.
защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> области Ф.И.Д. - по доверенности Б.А.А.
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 ноября 2020 года,
вынесенное по жалобе главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 17 сентября 2020 года должностное лицо - глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. А именно в том, что возглавляемая главой <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. администрация <данные изъяты> муниципального района в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", являясь заказчиком по муниципальным контрактам,: - по муниципальному контракту N 0255-33-2020, заключенного с ООО ""1"" об оказании услуг об оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы пожарной сигнализации, по оказании услуги и при подписанных сторонами актами выполненных работ и выставленных счетах произвела оплату по счетам не в установленный контрактом срок (не позднее 30 числа следующего месяца); - по муниципальному контракту N 1-Н/2020.1, заключенного с ООО ""1"" об оказании услуг по теплоснабжении, по оказании услуги и при выставленных счетах-фактурах на оплату, не произвела в полном объеме в установленном законом и контракте порядке и сроки оплату выполненных работ по счетам-фактурам согласно контракта не позднее 15 дней с момента получения счета; - по муниципальному контракту N 889/т, заключенного с ООО ""3"" об оказании услуги по аттестации объекта информатизации на соответствие требованиям безопасности информатизации, по оказании услуги, при подписанном сторонами актом выполненных работ и по поступившему счету на оплату не произвела в установленном законом и контракте порядке и срок в полном объеме оплату выполненных работ (в течение 10 дней со дня подписания акта), произведена частичная оплата. Данным постановлением Ф.И.Д. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Не оспаривая фактические обстоятельства и вину в совершенном правонарушении, глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 25 ноября 2020 года указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 17 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Ф.И.Д. - без удовлетворения.
Глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. обратившись в областной суд с жалобой на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 ноября 2020 года, не оспаривая фактические обстоятельства дела и соглашаясь с выявленными нарушениями, но, выражая несогласие с решением судьи и постановлением должностного лица, как не принявшими во внимание обстоятельства по делу, свидетельствующими о малозначительности, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния. По тем основаниям, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным отношениям, никаких негативных последствий от допущенного нарушения не наступило, нарушение совершено впервые, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, имеются смягчающие вину обстоятельства, признание вины, принятие мер по оплате муниципальных контрактов, отсутствовал умысел на нарушение, нарушение произошло ввиду недостаточности средств в бюджете.
Глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил жалобу рассмотреть в его отсутствие и удовлетворить его требования.
Защитник главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. по доверенности Б.А.А. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснив, что в настоящее время оплата по всем контрактам осуществлена. Задержка произошла ввиду недостаточности на момент оплаты финансовых средств ввиду определенной объективной задержки пополняемости бюджета, при формировании которого были заложены необходимые расходы.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснив, что администрация муниципального района не является казенным учреждением и при формировании бюджета предусматривает и закладывает необходимые расходы. При этом и бюджет формируется, в том числе, с учетом статей пополнения, которые могут быть изысканы различным способом и следует решать вопросы увеличения доходной базы. Администрация, получив кредит в три миллиона рублей, ни по одному из данных контрактов оплаты не произвела. При этом, сумма контракта по обслуживанию пожарной сигнализации всего 55000 рублей, а сумма в месяц 5500 рублей, что от трех миллионов крайне мизерная сумма. Учитывая данное, он не усмотрел малозначительности совершенного деяния, поскольку угроза охраняемым общественным правоотношениям больше, чем те действия, которые были совершены.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, полагавшей решение судьи и постановление должностного лица законным и обоснованными, защитника главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. - Б.А.А. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части 13.1 устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно части 7 статьи 94 данного Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и соответствующими нормативными правовыми актами.
Обстоятельства совершения главой <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, постановлением прокурора <данные изъяты> района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года, фактические обстоятельства дела не оспариваются Ф.И.Д.
Администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выступающая заказчиком по трем вышеуказанным муниципальным контрактам, после оказания услуги, подписания актов выполненных работ и выставления счетов при наступлении сроков оплаты по контрактам, своевременно в установленном порядке и размере не оплачивало поставленные услуги, по всем контрактам постоянно, систематически нарушало сроки и размеры оплаты и на момент возбуждения дела прокурором обладало просроченной кредиторской задолженностью, в отношении администрации были вынесены судебные приказы а пользу ООО ""1"". То есть, в данном случае при выполнении поставщиком обязанностей по контракту в нарушение установленного порядка администрация не оплатила в установленные законом и контрактами сроки и порядке предоставленные услуги.
В силу возложенных Законом и Уставом муниципального образования на главу <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. полномочий и обязательств, Ф.И.Д. является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляющим администрацию муниципального района, ответственным за соблюдение администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом, главой и именно администрацией района, принимающей непосредственное участие в разработке и формировании бюджета, когда определяются необходимые расходы, и соответственно, возможность несения расходных обязательств, а также выступающей как сторона по муниципальному контракту, допущены выявленные прокурором нарушения.
При рассмотрении дела должностным лицом и судьей первой инстанции проверены доводы Ф.И.Д. о малозначительности совершенного правонарушения, им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении судьи, не имеется.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенных нарушением общественных правоотношений в сфере контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ввиду важности круга общественных отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также вышеприведенных обстоятельств совершения правонарушения заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, а также судья районного суда, подтвердивший законность вынесенного постановления, пришли к обоснованному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного главой <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. правонарушения.
Устранение выявленных нарушений к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении подтверждением малозначительности совершенного правонарушения не являются.
Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не обусловлена законом наступлением каких-либо негативных последствий и отсутствие таковых в силу конструкции состава правонарушения не снижет общественную опасность совершенного правонарушения.
При этом, задолженность, несвоевременность и недостаточность оплаты была допущена в отношении трех юридических лиц, среди которых имеются, выступающие, в общем, по проведенным аукционам единственным поставщиком, на незначительные для района суммы и за достаточный период. Что может повлечь негативные последствия в будущем при проведении аукционов и заключении последующих муниципальных контрактов.
Административное наказание назначено главе <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Иных убедительных доводов, позволяющих отменить или изменить обжалуемые процессуальные решения, жалоба не содержит, никаких иных доказательств, обстоятельств суду второй инстанции представлено не было и оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 ноября 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.О.В. от 17 сентября 2020 года в отношении главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> Ф.И.Д. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка