Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года №21-835/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-835/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимерьянова ФИО11 на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 ФИО12 года, которым
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах, главного государственного санитарного врача в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 19 апреля 2019 года, вынесенное в отношении директора (заведующего) предприятия общественного питания ИП Тимерьяновой Р.Р. - Тимерьянова ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах, главного государственного санитарного врачав г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 19 апреля 2019 года директор (заведующий) предприятием общественного питания ИП Тимерьяновой Р.Р. - Тимерьянов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Тимерьянов И.А. подал жалобу в Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан, судья которого 29 мая 2019 года вынес вышеприведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Тимерьянов И.А. просит изменить постановление должностного лица и решение суда, назначив наказание в виде предупреждения, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО5 и ФИО6 доводы жалобы считали необоснованными.
Тимерьянов И.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайство об отложении судебного заседания не представил, сведений об уважительности неявки не имеется. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Как установлено п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании пп. 2, 5 и 6 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Согласно п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В силу п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 -при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по городу Салават и Ишимбайскому району, на основании распоряжения органа федерального государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки N... от 14 февраля 2019 года в целях осуществления федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выявления и устранения влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и согласно плана плановых проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от дата N..., размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ _http://рlan.genprok.gov.ru/рlan2017/, проведена плановая проверка Индивидуального предпринимателя Тимерьяновой ФИО14 по месту фактического осуществления деятельности: кафе "...", 452920, адрес Б/5.
При проведении проверки, на момент осмотра и непосредственном обнаружении правонарушения 12 марта 2019 года с 10 часов 15 минут до 14 часов 30 минут установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011) на хранении и реализации в холодильнике производственного цеха и в торговом отделе кафе "..." находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности, а также продукция, которая хранилась в условиях, не предусмотренных изготовителем, а именно: грудка копчено-вареная (на момент проверки продукт просрочен на 3 дня); мясной продукт из свинины копчено-вареный "Карбонад традиционный" (маркировка с указанием изготовителя, условия хранения и срока годности не читаема); "Брынза" в жидкости (в пищевом контейнере, согласно информации на упаковке продукт после вскрытия хранить в упаковке 3 суток); чипсы Ley's из натурального картофеля со вкусом сметаны и лука (срок годности до 04 февраля 2019 года, на момент проверки продукт просрочен на 37 дней).
В отношении вышеуказанной продукции, применена мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде ареста товаров (протоколы ареста товаров от 12 марта 2019 года).
По факту выявленных нарушений в отношении директора предприятия общественного питания индивидуального предпринимателя Тимерьяновой Р.Р. - Тимерьянова И.А. 01 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина Тимерьянова И.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки N... от 14 февраля 2019 года (л.д.26-28); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 марта 2019 ода (л.д. 29-30); протоколом ареста товаров от 12 марта 2019 года (л.д.31-32); предписанием об устранении нарушений от 13 марта 2019 года (л.д.36-37); согласованием способов и условий утилизации или уничтожения некачественной и опасной пищевой продукции от 13 марта 2019 года (л.д.38); актом утилизации от 13 марта 2019 года (л.д.39); постановлением об утилизации или уничтожении некачественных или опасных пищевых продуктов от 13 марта 2019 года (л.д.40-42); актом проверки N... от 01 апреля 2019 года (л.д.49-54); предписанием об устранении выявленных нарушений от 01 апреля 2019 года (л.д.55-56); протоколом об административном правонарушении от 01 апреля 2010 года (л.д. 57-59); приказом о приеме на работу Тимерьянова И.А. от 01 июля 2018 года N 22 (л.д.60); должностной инструкцией директора (заведующего) предприятием общественного питания от 01 июля 2018 года (л.д.61-63); другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности Тимерьянова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.
Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу N... от 01 июля 2018 года Тимерьянов И.А. принят на должность директора предприятия общественного питания ИП Тимерьяновой Р.Р.
Согласно п.п.3.7, 3.16 должностной инструкции директора (заведующего) предприятием общественного питания от 01 июля 2018 года, в должностные обязанности директора администратора входят обязанности по обеспечению соблюдения персоналом Закона РФ "О защите прав потребителей", Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Правил оказания услуг общественного питания, Правил продажи отдельных товаров, иных нормативных правовых документов, устанавливающих обязательные требования к оказанию услуг общественного питания, ведения переговоров и заключения договоров поставки пищевого сырья и полуфабрикатов, товаров, обеспечение их своевременного получения, контроля сроков, ассортимента, количества и качества их поступления и реализации.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, не представлено.
Таким образом, вышеуказанные действия Тимерьянова И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, выводы о виновности должностного лица и наличии в его действиях состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного должностным лицом в полном объеме проверены судьей межрайонного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ. В решении судьи от 29 мая 2019 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и всем доводам жалобы, с изложением мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления от 19 апреля 2019 года.
Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей межрайонного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для смягчения административного наказания и назначения наказания в виде предупреждения, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Исходя из оценки фактических обстоятельств данного дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах, главного государственного санитарного врачав г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 19 апреля 2019 года и решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года, вынесенные в отношении директора (заведующего) предприятия общественного питания ИП Тимерьяновой Р.Р. - Тимерьянова ФИО15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Лукманова Г.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка