Решение Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года №21-834/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2019 года Дело N 21-834/2019
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Меньшенина Г.В. на постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 марта 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью ЧОО "Навигатор" Меньшенина Г.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 марта 2019 года Фёдорова А.В. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью ЧОО "Навигатор" (далее - Общество) Меньшенин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Меньшенин Г.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение изменить, исключить указание на нарушение ч.2 ст.19, ч.3 ст.16, ч.2 ст.11 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
В судебном заседании Меньшенин Г.В., защитник Кромских А.Г. поддержали доводы жалобы.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление Фёдорова А.В. - Загорская Е.Г. просила оставить обжалуемые постановление и решение без изменения.
Должностное лицо, вынесшее постановление Фёдоров А.В., извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Фёдорова А.В. от 13 февраля 2019 года в отношении Общества проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований действующего законодательства в процессе осуществления охранной деятельности. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.11 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N2487-1) Общество в период с 01 января 2019 года по 28 марта 2019 года на основании договора oт 24 декабря 2018 года N316, заключенного с МАУ "Дирекция спортивных сооружений г.Хабаровска", осуществляло частную охранную деятельность с нарушением установленных законом требований, предусмотренных п.п."г" п.2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", которое выразилось в не уведомлении лицензирующего органа о начале оказания охранных услуг на объекте культурно-спортивный комплекс "Арсеналец" по адресу: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, д.60.
В нарушение требований ч.9 ст.12 Закона РФ N2487-1 медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к выполнению обязанностей частного охранника (которые частные охранники обязаны проходить ежегодно) Обществом в Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не переданы. Вместо указанных медицинских заключений Обществом представлены врачебные свидетельства о состоянии здоровья на своих работников, выданные врачом-психиатром (вход.N426 от 28 февраля 2019 года).
В нарушение требований ч.3 ст.16 Закона РФ N2487-1 частные охранники, трудоустроенные в Обществе (согласно предоставленному к началу проведения проверки списку работников Общества - вход. N426 от 28 февраля 2019 года), не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.
В нарушение требований ч.2 ст.19 Закона РФ N2487-1 работники Общества не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством РФ. Общество представило договор страхования от несчастных случаев от 03 апреля 2018 года N (вход.N426 от 28 февраля 2019 года).
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора Общества Меньшенина Г.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.
Судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, указав о том, что на момент вынесения постановления 28 марта 2019 года срок привлечения к административной ответственности за нарушение ст.11 Закона РФ N2487-1, истек, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Меньшенина Г.В. от административной ответственности ввиду подтверждения факта наличия иных нарушений.
Однако данный вывод суда является необоснованным, в связи с чем состоявшиеся по делу акты подлежат изменению.
Так, административным органом Меньшенину Г.В. вменено нарушение ч.2 ст.11 Закона РФ N2487-1, выразившееся в не уведомлении лицензирующего органа о начале оказания охранных услуг на объекте: культурно-спортивный комплекс "Арсеналец", который расположен по адресу: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, д.60.
Однако на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, за не уведомление лицензирующего органа, истек. При таких обстоятельствах данный пункт подлежит исключению из объема инкриминируемых должностному лицу нарушений.
Вносимое изменение не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда в остальной части об обоснованности привлечении Меньшенина Г.В. к административной ответственности соответствуют требованиям закона и материалам дела.
Факт совершения и виновность Меньшенина Г.В. в нарушении ч.9 ст.12, ч.3 ст.16 ч.2 ст.19, ст.21 Закона РФ N2487-1 подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 13 февраля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2019 года, актом проверки от 21 марта 2019 года, и иными доказательствами.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности Меньшенина Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. Деяние должностного лица Меньшенина Г.В. верно квалифицировано по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о выполнении генеральным директором Общества Меньшениным Г.В. требований ч.2 ст.19 Закона РФ N2487-1 в связи с наличием договора страхования от несчастных случаев N от 03 апреля 2018 года были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она основана на верном применении норм права.
Несмотря на то, что ст.28.2 КоАП РФ не содержит требования о составлении протокола об административном правонарушении с участием понятых, наличие таковых не влияет на законность изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений, не может быть расценено как превышение инспектором административного органа должностных полномочий.
В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.2 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол, Пестерев М.В. сделал запись об отказе Меньшенина Г.В. от подписания протокола.
Доводы автора жалобы об указании в постановлении о назначении административного наказания от 28 марта 2019 года на нарушение ч.4 ст.16 Закона РФ N2487-1 не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела.
Какие-либо иные обстоятельства, касающиеся происшедшего, которые не являлись предметом судебного рассмотрения и могут повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, не установлены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Порядок привлечения Меньшенина Г.В. к административной ответственности соблюден.
Наказание Меньшенину Г.В. назначено в соответствии с санкцией ч.4ст.20.16 КоАП РФ и является справедливым.
С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 марта 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, в отношении генеральный директор общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Навигатор" Меньшенина Г.В. - изменить, исключить указание на нарушение ч.2 ст.11 Закона РФ N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в остальной части постановление и решение - оставить без изменения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка