Решение Приморского краевого суда от 28 июля 2015 года №21-834/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2015 года Дело N 21-834/2015
 
28 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - ФИО2 на решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 26 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1
установила:
постановлением начальника ОПНМ № УФМС России по Приморскому краю № 08/85 от 19 января 2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за несоблюдение установленных федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Решением судьи Первореченского районного суда указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, его защитника ФИО2, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи и постановления начальника ОПНМ № УФМС России по Приморскому краю.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
По смыслу статьи 1.6 КоАП РФ соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно требованиям части 2 статьи 18.17 КоАП РФ за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязательным условием привлечения иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, к трудовой деятельности в организации является наличие у него разрешения на работу или патента.
В силу пункта 5 статьи 18.1 указанного Закона Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2014 года № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62)- в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63)- в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Согласно материалов дела, 19 января 2015 года в 11 часов 10 минут в ходе проведения сотрудниками отделения ОПНМ № 4 УФМС России по Приморскому краю контрольно-проверочного мероприятия по проверке соблюдения законодательства иностранными гражданами был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, который осуществлял розничную торговлю продовольственными товарами (продавал шаверму) в точке по изготовлению продуктов быстрого питания, расположенной около дома по адресу, город Владивосток, Народный проспект, 9, стр. 6 вне магазина или торгового центра, в нарушение требования пункта 5 статьи 18.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан» и Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2014 года № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что гражданин Узбекистана, не имея разрешения на работу, осуществлял розничную торговлю вне магазина, то есть осуществлял деятельность, на которую постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1420 на 2015 года допустимая доля иностранных работников определена в размере 0%.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, судья районного суда верно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность иностранных граждан за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Постановлением начальника ОПНМ № 4 УФМС России по Приморскому краю № 07/84 от 19 января 2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Первореченского районного суда от 22 мая 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.
Между тем при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не было учтено, что нарушение, за которое ФИО1 привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 18.17 КоАП РФ и нарушение за которое ФИО1 привлечен к ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ выявлены в результате одной проверки, в отношении одного и того же физического лица, представляют собой одно действие, выразившееся в нарушении иностранным гражданином правил осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.18.10 и ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу), что дает основание для вынесения одного постановления по делу и назначения наказания по правилам, установленным частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что имеет место нарушение порядка назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений, установленного п.2 ст.4.4.КоАП РФ, учитывая, что постановлением административного органа от 19 января 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 26 мая 2015 года, ФИО1 уже привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,
постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5КоАП РФ
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление начальника ОПНМ № 4 УФМС России по Приморскому краю № 08/85 от 19 января 2015 года и решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 26 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.В. Туктамышева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка