Решение Кемеровского областного суда от 22 января 2020 года №21-833/2019, 21-35/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-35/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Лазарева Анатолия Анатольевича, по жалобе защитника Шумской И.С. на постановление по делу об административном правонарушении и решение Юргинского городского суда от 13 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23 сентября 2019 г. Лазарев А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 50000 рублей.
Решением судьи Юргинского городского суда от 13 ноября 2019 г. постановление по жалобе Лазарева А.А. изменено, размер штрафа снижен до 30000 рублей.
В жалобе защитник Шумская И.С. (л.д.76-доверенность), просит постановление и решение отменить, ссылаясь на незаконность и неисполнимость предписаний, указание в предписаниях на статью закона, содержащую общие требования в области промышленной безопасности и отсутствие в предписаниях ссылок на конкретные нарушенные правила и нормы; фактическое исполнения на момент вынесения постановления п. 88 предписания N 15-N; привлечение к ответственности ненадлежащего субъекта; наличие в обществе конкретных должностных лиц, ответственных за устранение нарушений; отсутствие состава правонарушения в действиях Лазарева А.А.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Лазарева А.А., Беспалову С.Ю. (доверенность от 16 января 2019г.), поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки исполнения ООО <данные изъяты> предписаний об устранении нарушений требований промышленной безопасности, 12 августа 2019г. было установлено, что обществом в установленный срок, до 19 июля 2019 г., не выполнены пункты 1,2,3 предписания N 18-N от 19 апреля 2019 г., п. 88 предписания N 15-N от 19 апреля 2019 г., а именно, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013г. N 538, иных правил и норм в области промышленной безопасности обществом не аттестованы в соответствии с приложением N 2 Положения о системе аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, по группе "Металлургическое оборудование" сварочные технологии, используемые при ремонте и монтаже технических устройств;
не оборудованы датчиками довзрывных концентраций газоопасные места IV группы опасного производственного объекта "Цех <данные изъяты>
отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации проекта технического перевооружения опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода": Комплекс для получения сварочной газовой смеси, подачи ее на потребителя и зарядке ее в баллоны;
отсутствует (не проведена) экспертиза промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы при фактическом сроке службы, превышающем 20 лет, на технические устройства опасного производственного объекта "Цех <данные изъяты>": нагревательные печи для термической обработки NN 2, 5, 16 - 1963, 1964, 1972 годов выпуска соответственно, сушило N 17, 1972 года выпуска.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12 августа 2019 г., предписаниями N 18-N и N 15-N от 19 апреля 2019 г., иными материалами дела. При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО <данные изъяты> Лазарева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы оснований для отмены постановления и решения не содержат.
Как следует из представленных Сибирским управлением Ростехнадзора материалов, предписания N 18-N и N 15-N от 19 апреля 2019 г. не были первичными, им предшествовали другие ранее выданные обществу Сибирским управлением Ростехнадзора предписания об устранении аналогичных нарушений, не исполненные в установленные сроки, которые содержали ссылки на конкретные нормативные документы, номера пунктов, требования которых были нарушены. Все предписания были получены уполномоченными должностными лицами ООО <данные изъяты>
Из материалов дела и доводов жалобы не следует, что общество или его руководитель обращались в административный орган за разъяснениями о порядке и способе проведения мероприятий по устранению нарушений, с заявлениями об увеличении срока исполнения предписания или его части. Данные об обжаловании указанных предписаний в материалах дела отсутствуют.
Доводы о фактическом выполнении п. 88 предписания N 15-N и наличии у общества на момент составления акта проверки и рассмотрения дела заключений экспертиз промышленной безопасности на технические устройства опасного производственного объекта "Цех <данные изъяты>", не могут быть приняты, поскольку не свидетельствуют о своевременном выполнении указанного пункта, то есть на дату 19 июля 2019 г. Заявления о внесении экспертиз промышленной безопасности на технические устройства в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности были поданы в Управление Ростехнадзора 7 августа 2019 г.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Предписания выданы ООО <данные изъяты> Лазарев А.А., являясь генеральным директором общества, то есть должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, обоснованно привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы о том, что контроль за соблюдением требований промышленной безопасности входит в обязанности других должностных лиц общества, на которых соответствующими приказами возложено выполнение мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности, не исключает ответственности руководителя общества.
Доводы о финансовой невозможности выполнения предписания не могут повлечь признание состоявшихся по делу постановления и решения незаконными. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Лазаревым А.А. было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее невыполнение требований предписания по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 23 сентября 2019 г., решение судьи Юргинского городского суда от 13 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника Шумской И.С. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка