Решение Самарского областного суда от 19 июня 2018 года №21-833/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 21-833/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора МБОУ "Школа N157" г.о. Самара Мордвиновой Е.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 10 мая 2018 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N05/165-6/5 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица- МБОУ "Школа N157", оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ "Школа N157" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением N05/165-6/5 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- заместителя главного государственного санитарного врача от 02 апреля 2018 года, юридическое лицо - МБОУ "Школа N157" г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МБОУ "Школа N157" г.о. Самара Мордвинова Е.А. обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой.
Судьей Кировского районного суда г. Самары 10 мая 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор МБОУ "Школа N157" г.о. Самара Мордвинова Е.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на то, что судом первой неверно определены обстоятельства дела.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав законного представителя - директора МБОУ "Школа N157" г.о. Самара Мордвинову Е.А. в поддержание доводов жалобы, возражения должностного лица, составившего протокол, Востриковой И.А. и представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Пимкиной А.А., прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" N273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, в ходе плановой проверки, проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора 13 марта 2017 года в 10.00 часов в МБОУ "Школа N157" г.о. Самара, выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно п.п. 4.28, 4.29, 5.1, 6.10, 7.2.5, 10.8, 11.8; СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно п. 3.8; СанПиН 3.5.2 1376-03 "Санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", а именно п.5.2; СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества", а именно п.3.9.2, которые зафиксированы в акте проверки и других материалах административного дела.
Факт совершения вмененного юридическому лицу МБОУ "Школа N157" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: распоряжением N 05/150 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 20 февраля 2018 года (л.д. 102-104), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 05/150 от 29 марта 2018 года (л.д. 105-106), протоколом N 05/165 об административном правонарушении от 29 марта 2018 года (л.д. 109-110), постановлением N 05/165-6/5 о назначении административного наказания от 02 апреля 2018 года (л.д. 111-112), и иными материалами дела.
Доводы жалобы о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось. Выявленные нарушения фактически не оспариваются в жалобе.
Доводы в жалобе о том, что судья рассмотрел дело об административном правонарушении не объективно, без исследования всех обстоятельств - безосновательны.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности МБОУ "Школа N157" г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности.
При вынесении постановления должностное лицо и суд первой инстанции приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определилифактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указали обоснованную правовую мотивировку о виновности МБОУ "Школа N157" г.о. Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе заявителя об отсутствии должного финансирования, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей в учреждении создает существенную угрозу их здоровью и эпидемиологическому благополучию. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.
Согласно п.2.3 Устава МБОУ "Школа N157" г.о. Самара основными целями деятельности Школы являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; создание благоприятных условий для личного развития, образования и общения обучающихся; обеспечение безопасности жизнедеятельности обучающихся и работников Школы; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; участие в реализации государственной политики в области образования.
Кроме того, часть нарушений не связана с отсутствием или недостаточным финансированием, а именно:
нарушение пункта 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"- расписание составлено без учета чередования по сложности предметов во 2Б, 2В, 3А, 3В, 4А, 5Б, 5В, 6Б, 6В, 7А, 7Б, 8А, 8Б, 8В, 9А, 9В, 10А, 11 А классах, наиболее сложные предметы (иностранный язык, математика) проводятся на первом уроке,
п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10: отсутствует отметка в санитарной книжке о ревакцинации по кори и ВГВ в соответствии с национальным календарем профилактических прививок у П., Ф., З
п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10: не своевременно производится замена разбитых стекол - в реакреации на 3 этаже окна выполнены не их цельного стеклополотна;
п.5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 " Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" нарушена кратность проведения контрольных обследований помещений образовательной организации на наличие насекомых (1 раз в месяц при кратности - 2 раза в месяц).
Директором школы МБОУ "Школа N157" г.о. Самара были направлены письма заместителю главы городского округа Самара- руководителю Департамента образования Администрации городского округа от 30 марта 2018 года исх. N2324, N2325, о выделении специалистов Ресурсного центра и денежных средств на обследование линолеума на 2 и 3 этажах в рекреациях, внутренней отделки рекреаций на 2 этаже и стен спортивного зала с целью получения мотивированного заключения, составления сметы и выделения денежных средства на ремонт, в рамках исполнения предписаний N05/150 от 29.03.2018 г., N05/150-1 от 29.03.2018 г., вынесенных надзорным органом.
Ссылка в жалобе на то, что совершенное МБОУ "Школа N157" г.о. Самара административное правонарушение является малозначительным, не состоятельны.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопрос о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был рассмотрен судьей районного суда, оснований для признания деяния малозначительным судья не усмотрел, о чем в своем решении мотивированно отказал.
Не усматривается таких оснований и при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в частности детей.
Иные доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено МБОУ "Школа N157" г.о. Самара в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 10 мая 2018 года и постановление N05/165-6/5 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- заместителя главного государственного санитарного врача от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МБОУ "Школа N157" г.о. Самара - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ "Школа N157" г.о. Самара Мордвиновой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка