Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года №21-832/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 21-832/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захаровой Н.С. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N... от 17 марта 2020 г. и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью ..." Захаровой Надежды Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - должностное лицо) ФИО1. N... от 17 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г., ... общества с ограниченной ответственностью ..." (далее - ООО ...", общество) Захарова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда в части вида назначенного наказания, Захарова Н.С. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Захарова Н.С. и ее защитник Валиуллин Т.А. в судебном заседании жалобу поддержали, просили удовлетворить.
Должностное лицо ФИО2. и помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан Буйдаков У.М. указали на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
В соответствии с п. 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
Пункт 5 Порядка предусматривает, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
В силу п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку)
На основании п. 8 Порядка данные учета в области обращения с отходами должны содержать:
а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;
б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.
Пункт 20 Порядка предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Из материалов следует, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 16 декабря 2019 г. N... проведена проверка соблюдения ООО ..." природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что деятельностью ООО ..." является: убой сельскохозяйственных животных, заготовка, хранение и реализация продукции животного происхождения.
Убойный пункт предприятия, введенный в эксплуатацию актом от 27 июня 2019 г., расположен по адресу: ....При документарной проверке по ФГИС "..." установлено, что с 13 июля по 13 декабря 2019 г. на убойном пункте ООО ..." забито ... голов сельскохозяйственных животных, из них: ... голов крупного рогатого скота, ... головы свиней, ... голов лошадей, ... голов мелкого рогатого скота.
В процессе деятельности общества образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных, бытовых и производственных помещений, смет от уборки складских помещений, твердые коммунальные отходы, которые складируются в металлические контейнеры, расположенные на арендованной территории общества и в соответствии с договором от 14 августа 2019 г. N... передаются МУП "...".
Отвод хозяйственно-бытовых сточных вод от офисных, бытовых и производственных помещений осуществляется в колодец-приемник, который расположен на территории общества, и на основании договора от 1 января 2019 г. N... передаются ООО "...".
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4) относятся к отходам IV класса опасности.
Материалами дела установлено, что ООО ..." в 2019 г. не велся учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, порядок которого утвержден приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721.
В ООО ..." издан приказ от 1 июня 2019 г. N... "О назначении ответственного лица за охрану окружающей среды и обращения с отходами", согласно которому ... ООО ..." Захарова Н.С. назначена ответственной за охрану окружающей среды и обращения с отходами. Следовательно, на ... ООО ..." Захарову Н.С. возложена обязанность по исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
... ООО ..." Захарова Н.С., являясь ответственным за соблюдение в обществе природоохранного законодательства, не обеспечила учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, чем нарушила п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные факты послужили основанием для привлечения ... общества Захаровой Н.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Вывод о виновности Захаровой Н.С. в совершении выявленных нарушений природоохранного законодательства основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица о совершении Захаровой Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и правильностью назначения административного наказания в виде административного штрафа.
При рассмотрении дела судьей районного суда оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено, мотивированные выводы судьей изложены в судебном акте, оснований не согласиться с ними не имеется.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежат отклонению.
При назначении Захаровой Н.С. административного наказания были учтены все имеющие значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом полагаю необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
Порядок и срок давности привлечения Захаровой Н.С. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N... от 17 марта 2020 г. и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью ..." Захаровой Надежды Сергеевны оставить их без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно посоле вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Насырова Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка