Решение Кемеровского областного суда от 22 января 2020 года №21-832/2019, 21-34/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-34/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Совместного предприятия ООО "Барзасское товарищество" по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Березовского городского суда от 6 ноября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27 сентября 2019г. СП ООО "Барзасское товарищество" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе защитник СП ООО "Барзасское товарищество" Думлер А.А., (доверенность N7 от 27 апреля 2017г. на л.д. 26), просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении правонарушения в связи с неосуществлением фактической деятельности по использованию недр.
Решением судьи Березовского городского суда от 6 ноября 2019 г. постановление изменено, размер штрафа снижен до 150 000 рублей.
В жалобе генеральный директор СП ООО "Барзасское товарищество" просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы.
СП ООО "Барзасское товарищество", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника общества.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела СП ООО "Барзасское товарищество" 28 декабря 2007г. выдана лицензия N на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "добыча известняка (строительного камня) на Кайгурском месторождении", расположенном на территории муниципального образования "Кемеровский муниципальный район", со сроком действия до 15 декабря 2027г.
Пунктом 4.1.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами предусмотрен уровень годовой добычи известняка (строительного камня), начиная с 2009г. - не менее 200 тыс. куб. м. в год. Согласно выданному обществу 4 сентября 2017г. дополнения N 1 к лицензии N годовой уровень добычи известняка в соответствии с техническим проектами, начиная с 2017г. составляет 200 тыс, куб.м.
В ходе проведения 21 и 30 августа 2019г. плановой документарной и выездной проверки обществом представлены сведения об объемах добычи известняка (строительного камня) за 2018-2019гг., согласно которым добыча строительного камня в указанный период на Кайгурском месторождении не осуществлялась. Изменения балансовых запасов известняка, согласно балансовому отчету в 2018 году не было.
Указанное бездействие административным органом расценено как нарушение п. 4.1.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложения N 1 к лицензии N, требований ст.ст. 11, 12, 23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
18 сентября 2019 г. в отношении СП ООО "Барзасское товарищество" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из содержания указанного состава следует, что объективной стороной данного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что является одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.
Виды пользования недрами определены в ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Согласно п. 3 ст. 6 Закона РФ "О недрах" разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со ст. 20 Закона РФ "О недрах" могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию.
Решением департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 13 июня 2019г. N действие лицензии N досрочно прекращено по инициативе недропользователя.
Должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что обществом на дату 1 января 2019г. допущено нарушение условий лицензии в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых в 2018 году.
При этом, из текста постановления следует, что фактическое пользование недрами обществом в 2018-2019 годах не осуществлялось, тем самым условия лицензии не выполняются.
Вместе с тем, тот факт, что общество в 2018 году не осуществляло фактическое пользование недрами, не осуществило добычу полезных ископаемых в запланированных объемах, не свидетельствует о пользовании обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона Российской Федерации "О недрах" владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи известняка на Кайгурском месторождении не предусматривалось обязательств, которые на случай досрочного отказа от прав, должен выполнить владелец лицензии до установленного срока прекращения права пользования недрами.
Факт осуществления добычи известняка после получения лицензии до 2018 года не свидетельствует о наличии события правонарушения на указанное в постановлении время совершения правонарушения - 2018 год, в котором фактическое пользование недрами обществом не осуществлялось. Никаких действий общества по временному приостановлению работ в 2018-2019 годах по добыче известняка с перспективой их возобновления в будущем по делу не установлено. Действие лицензии прекращено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и вынесенное по жалобе решение судьи городского суда подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Решение суда также подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27 сентября 2019г., решение судьи Березовского городского суда от 6 ноября 2019 г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка