Решение Костромского областного суда от 27 сентября 2018 года №21-832/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2018 года Дело N 21-832/2018
гор. Кострома 27.09.2018 г.
Судья Костромского областного суда Широков А.М. рассмотрел в судебном заседании от 27.09.2018 г. жалобу и.о. генерального директора МУП "Красноетеплоэнерго" П.А. Рябинина на решение судьи Димитровского районного суда г.Костромы от 20.07.2018 г., которым
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2018 г. о назначении
Муниципальному унитарному предприятию "Красноетеплоэнерго" (далее - МУП "Красноетеплоэнерго") /157940, Костромская область, Красносельский район, пос. Красное-на-Волге, ул. Ракетная, д. 1П, ИНН 4415004916, ОГРН 1054477619591/ наказания на основании ст. 8.38 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,
оставлено без изменения, а жалоба и.о. генерального директора МУП "Красноетеплоэнерго" П.А. Рябинина - без удовлетворения.
Огласив жалобу, заслушав защитника МУП "Красноетеплоэнерго" Зубцова А.И., старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Цветкова С.В., исследовав представленные материалы,
установил:
31.05.2018 г. постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству МУП "Красноетеплоэнерго" назначено наказание на основании ст. 8.38 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
20.07.2018 г. решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, руководитель МУП "Красноетеплоэнерго" П.А. Рябинин ставит вопрос об изменении указанных решений. Настаивая на необходимости снижения размера административного штрафа до 50 000 рублей, ссылается на то, что на сегодняшний день в отношении МУП "Красноетеплоэнерго" ведется производство о его несостоятельности (банкротстве). Считает, что имущественное положение привлекаемого к ответственности лица позволяло суду применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Вместе с тем данный вопрос вообще не был рассмотрен районным судом. Кроме того, автор жалобы указывает, что в настоящее время юридическое лицо полностью признает вину.
В судебном заседании защитник юридического лица Зубцов А.И. настаивал на изложенных доводах жалобы. Подтвердил, что МУП "Красноетеплоэнерго" полностью признает свою вину в правонарушении, раскаивается в содеянном. Однако, учитывая имущественное положение предприятия считает необходимым смягчить назначенное наказание. Обратил внимание, что МУП "Красноетеплоэнерго" предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению жителям Красносельского муниципального района Костромской области, по сути, предприятие является субъектом естественных монополий, поскольку иного предприятия на территории соответствующего муниципального района, выполняющего аналогичные функции, не имеется. МУП обслуживает, в том числе, детские сады, школы, больницы, а так же газовые котельные. Учредителем предприятия является администрация Красносельского района, от которой достаточных средств не поступает. В настоящее время предприятие имеет существенную задолженность, в том числе: по заработной плате за август 2018 года в размере 290 000 руб., по налогам - 20 395 000 руб, перед ПАО "Костромская сбытовая компания" - 9 209 000 руб., прочее - 7 843 000 руб., а всего на сумму 37 737 000 руб. В настоящее время Арбитражным судом Костромской области рассматривается дело по заявлению УФНС России по Костромской области о признании МУП "Красноетеплоэнерго" несостоятельным (банкротом), однако принятие окончательного решение осложняется отсутствием иного хозяйствующего субъекта, который мог бы взять на себя исполнение указанных социально-значимых функций.
В подтверждение изложенных доводов о неудовлетворительном имущественном положении юридического лица защитник представил суду справку и оборотно-сальдовую ведомость о наличии кредиторской задолженности МУП "Красноетеплоэнерго", а так же данные о рассмотрении Арбитражным судом Костромской области дела о признании МУП "Красноетеплоэнерго" несостоятельным (банкротом).
Государственный инспектор Цветков С.В. возражал доводам защитника юридического лица о необходимости смягчения наказания. Считал определенный размер штрафа справедливым и соразмерным содеянному. В подтверждение своей позиции представил копии решений о привлечении МУП "Красноетеплоэнерго" к административной ответственности по ст. 8.38 КОАП РФ и ранее - в 2014, 2015 г.г.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Из представленных материалов следует, что 19 июня 2017 года в районе д. Боровиково Красносельского района Костромской области был установлен факт сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод в р. Покша. Канализационные стоки поступили в рыбохозяйственный водоем, минуя очистные сооружения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "Крсноетеплоэнерго". В результате действий указанного юридического лица по осуществлению водохозяйственных производственных процессов по водоотведению (сбросу) неочищенных и необезвреженных сточных вод и бездействию по принятию мер по недопущению попадания в рыбохозяйственный водоем неочищенных и необезвреженных сточных вод, были нарушены правила охраны водных биологических ресурсов, которым нанесен ущерб в денежном выражении в размере 164 499, 84 руб.
Данные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении, плановым (рейдовым) заданием от 19.06.2017 г., актом осмотра местности от 19.06.2017 г., протоколом осмотра аварийного сброса сточных вод в д. Боровиково Красносельского района Костромской области от 20.06.2017 г., оценкой негативного воздействия в водные биологические ресурсы и среду их обитания от 18.07.2017 г., расчетом ущерба, а так же иными представленными доказательствами.
Виновность в совершении описанного правонарушения не оспаривается и самим юридическим лицом.
Оценив вышеуказанные и иные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Красноетеплоэнерго" состава административного правонарушения, дав правильную квалификацию содеянного по ст. 8.38 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не допущено.
Рассмотрев доводы жалобы о необходимости смягчения наказания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, в силу требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Несмотря на то, что вопрос о применении данных положений закона ставился при рассмотрении дела судом первой инстанции, должной оценки доводов заявителя районным судом осуществлено не было.
Однако, представленные областному суду данные:
- о выполнении муниципальным унитарным предприятием социально значимых функций - по обеспечению водой населения муниципального района, в том числе в школах, детских садах и больницах;
- об отсутствии иного предприятия на территории соответствующего муниципального района, выполняющего аналогичные функции;
- об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица - наличии кредиторской задолженности в размере более 37 млн. руб. и, как следствие, рассмотрении дела Арбитражным судом Костромской области о признании МУП "Красноетеплоэнерго" несостоятельным (банкротом);
- об отношении привлекаемого лица к содеянному;
позволяют признать данные обстоятельства исключительными, и применить в отношении МУП "Красноетеплоэнерго" при назначении наказания положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Вопреки позиции должностного лица, привлечение ранее МУП "Красноетеплоэнерго" к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не препятствует принять решение о снижении размера административного штрафа по настоящему делу. Более того, как следует из представленных материалов, после 2015 года фактов привлечения предприятия по ст. 8.38 КоАП РФ не имелось, и сведений о том, что МУП является лицом, подвергнутым административному наказанию в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП РФ, не представлено.
Так же суд отвергает доводы должностного лица о невозможности смягчения наказания в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку такие условия, как привлечение лица к административной ответственности впервые, отсутствие факта причинения вреда или угрозы его причинения, относятся к возможности применения предупреждения и не являются препятствием для снижения наказания в виде штрафа в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, считаю необходимым удовлетворить жалобу и смягчить МУП "Красноетеплоэнерго" наказание в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.05.2018 г. и решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 20.07.2018 г. в отношении МУП "Красноетеплоэнерго" изменить:
- назначенное МУП "Красноетеплоэнерго" наказание в виде административного штрафа, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальном постановление старшего государственного инспектора от 31.05.2018 г. и решение судьи от 20.07.2018 г. оставить без изменения.
Судья А.М. Широков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка