Решение Верховного Суда Республики Коми от 10 октября 2018 года №21-832/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2018 года Дело N 21-832/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 июля 2018 года, которым постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Коми N <Номер обезличен> от 24 апреля 2018 года о привлечении Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N <Номер обезличен> от 24 апреля 2018 года Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместитель Главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанов В.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя, Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", вопреки выводам судьи, является субъектом выявленного административного правонарушения в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" (пункт 3.35), утвержденного Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" Республики Коми от 20 июня 2013 года N 17/2013-268, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Рыбак Р.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" Борисова В.Г., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из протокола об административном правонарушении, по материалам, поступившим из Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми должностным лицом административного органа проведен осмотр и обследование 08 ноября 2017 года территории, прилегающих к N <Номер обезличен> и N <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен>. Обнаружено на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктах на земельных участках дворовых территорий прилегающих: к дому N <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>; к дому N <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в нарушение пункта 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР от 05 августа 1988 года N 4690-88, статей 11, 21 Федерального закона N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образование свалок бытового и крупногабаритного мусора. Навал ТКО выявлен на земельном участке, прилегающем к дому N <Номер обезличен>, а также к дому N <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> и представлен при визуальном осмотре пищевыми продуктами, пластиковыми, стеклянными изделиями (бутылки, пакеты, упаковочная тара для пищевых продуктов), консервными банками, а также полимерными изделиями (полипропиленовые гофрированные трубы), полиэтиленовыми пакетами/пленкой, бумагой/картоном, ветошью, деревянными, резиновыми и металлическими изделиями, потерявшими потребительские свойства); присутствует запах гниения/разложения пищевых продуктов; выявлены древесные отходы (древесные отходы от сноса и разборки зданий, сухие ветви, сучья после срезки), отходов лесопиления (горбыль, доска); бревна, доски, остатки разобранной мебели
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения надзорным органом юридического лица Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья городского суда, проанализировав нормы статьи 6.3 КоАП РФ, статьи 11 и пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 1 статьи 13, пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" во взаимосвязи с положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4.3.3. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО "Сыктывкар" и исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе договоры управления многоквартирными домами N <Номер обезличен> и N <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> от 01 сентября 2017 года, заключенные между администрацией МО ГО "Сыктывкар" и ООО "...", согласно которым Обществу передана обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, пришел к выводу о том, что в действиях УЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Вывод судьи является правильным, основан на анализе федерального законодательства, фактических обстоятельств и материалов дела.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 11 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.
Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, на которых возложены обязанности по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела 01 сентября 2017 года между администрацией МО ГО "Сыктывкар" и ООО "..." заключены договоры управления многоквартирными домами N <Номер обезличен> и N <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, согласно пунктам 3.1.2 которых определено, что управляющая компания обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества указанного в приложении к договору, в число которых входит вывоз твердых и жидких бытовых отходов. В соответствии с пунктом 3.2.1 управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по договору управления.
Согласно представленному материалу, место для сбора и временного накопления отходов для жителей домов N <Номер обезличен> и N <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> оборудовано у жилого дома N <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен>. Указанный адрес отражен в реестре контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденном постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 13 февраля 2017года N2/501, с закреплением за данной контейнерной площадкой спорных жилых домов.
В силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен жилой дом, с элементами благоустройства и озеленения, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном участке объекты, являются общим имуществом собственников жилых помещений многоквартирного дома.
Таким образом, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" не является в рассматриваемом случае субъектом вменяемого административного правонарушения за выявленные в ходе данной проверки нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Несогласие заявителя с толкованием судьей норм материального права, само по себе не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения закона, а также предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, которые могли повлиять на законность вынесенного судьей городского суда решения, не установлено.
Учитывая, что обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта в соответствии с положениями части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется, требование жалобы об отмене решения судьи не может быть удовлетворено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 июля 2018 года, которым оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка