Решение Псковского областного суда от 18 мая 2020 года №21-83/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-83/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васягина Николая Викторовича на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области от 2 октября 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области от 2 октября 2019 г. Васягин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 января 2020 г. по жалобе Васягина Н.В. данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Васягин Н.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, считая их незаконными и необоснованными и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление. Указывает, что при вынесении постановления уполномоченным органом, а также судом были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, поскольку он не был извещен о дате, времени и месте, как при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, так и при рассмотрении дела в суде.
Васягин Н.В. и его защитник Тарасов М.В. в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представили.
Представители Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области Клименко С.В. и Акбашева Ж.А. в судебном заседании по доводам жалобы возражали, ссылаясь на извещение Васягина Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по месту работы и по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом на основании части 2 данной статьи извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как следует из материалов дела, Васягин Н.В. является генеральным директором ООО "АВГУСТ ВЕСТ ПЛЮС", ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации 26 сентября 2013 г., адрес: Псковская область, гор. Псков, ул. Советской Армии, д. 56, лит. Д. Дата внесения сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, - 6 июля 2015 г.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дд.мм.гг.) (****) в реестр внесены сведения о регистрации директора ООО "ФИО10" ФИО11 по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, дата внесения сведений <данные изъяты>
В жалобе Васягин Н.В. указывает, что имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>
Адресной справкой УВМ УМВД России по Псковской области подтверждено, что Васягин Н.В. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> с 14 сентября 2018 г.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (16 часов 27 августа 2019 г., гор. Псков, ул. Яна Фабрициуса, д. 2а, каб. 405) Васягин Н.В., вопреки доводам жалобы, уведомлялся по адресу регистрации по месту жительства - идентификатор <данные изъяты> и адресу юридического лица - идентификатор <данные изъяты>. Согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" pochta.ru оба отправления вручены адресату 19 июля и 8 августа 2019 г. соответственно.
В связи с неявкой Васягина Н.В. протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
Копия протокола об административном правонарушении с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены Васягину Н.В. по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, идентификатор 18000086007923, и адресу регистрации юридического лица, идентификатор <данные изъяты>. Согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" pochta.ru в отношении обоих отправлений имела место неудачная попытка вручения 30 августа и 29 августа 2019 г. соответственно и оба возвращены отправителю по истечении срока хранения 30 сентября 2019 г.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа 2 октября 2019 г. в отсутствие Васягина Н.В.
Направление извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении Васягину Н.В. по месту работы является нарушением части 2 статьи 25.15 КоАП РФ и не может быть признано надлежащим.
В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае изменения сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.
При этом пункт 5 названной статьи исключает обязанность юридического лица сообщать об изменении сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган.
Одновременно, пунктом 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации на органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), возложена обязанность сообщать соответственно о факте регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации указанного лица.
Таким образом, при изменении регистрации по месту жительства у Васягина Н.В. как должностного лица ООО "АВГУСТ ВЕСТ ПЛЮС" отсутствовала обязанность извещать об этом налоговый орган, в связи с чем его извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по утратившему актуальность месту жительства, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, не может быть признано надлежащим.
С учетом фактических обстоятельств дела следует признать, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Васягина Н.В. при надлежащем его извещении по месту жительства, однако дело о об административном правонарушении рассмотрено без участия Васягина Н.В. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом налогового органа не соблюден; ввиду отсутствия надлежащего извещения при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло их нарушение.
Этим обстоятельствам при рассмотрении дела судьей городского суда не была дана надлежащая оценка.
В этой связи следует прийти к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области от 2 октября 2019 г., решение судьи Псковского городского суда от 30 января 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО "АВГУСТ ВЕСТ ПЛЮС" Васягина Н.В. подлежат отмене.
Одновременно, ненаправление копии протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства Васягина Н.В. в соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, не является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку Васягин Н.В. был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не лишен возможности ознакомиться с протоколом и иными материалами дела, воспользоваться иными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.
Васягину Н.В. вменяется неисполнение обязанности по подаче не позднее 26 мая 2017 г. заявления о признании юридического лица ООО "АВГУСТ ВЕСТ ПЛЮС" банкротом.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, то есть срок давности привлечения Васягина Н.М. к административной ответственности на момент рассмотрения дел в областном суде не истек.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Псковском областном суде жалобы Васягина Н.М. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в налоговый орган.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области от 2 октября 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении Васягина Николая Викторовича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России N 1 по Псковской области.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка