Решение Камчатского краевого суда от 18 марта 2020 года №21-83/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 21-83/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу защитника Байдиной Г.В., действующей в интересах Хорольского О.Б., на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 декабря 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 февраля 2020 года, которым постановлено:
жалобу защитника Байдиной Г.В. удовлетворить частично.
Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N УИН 18900009860190010040 от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна ТР "<данные изъяты>" Хорольского Олега Борисовича изменить.
Исключить ссылку в постановлении от 17 декабря 2019 года на нарушение Хорольским Олегом Борисовичем п. 13.1.8 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года N 134.
В остальной части это постановление оставить без изменения, жалобу защитника Байдиной Г.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 декабря 2019 года капитан судна ТР "<данные изъяты>" Хорольский О.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Основанием привлечения капитана судна ТР "<данные изъяты>" Хорольского О.Б. к административной ответственности послужило нарушение им как должностным лицом п. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", п. 13.1.8, 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года N 134, выразившееся в сбросе с судна ТР "<данные изъяты>" пищевых отходов в территориальных и внутренних морских водах РФ.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 февраля 2020 года из объема вмененных Хорольскому О.Б. нарушений исключены выводы о нарушении им п. 13.1.8 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник правонарушителя Байдина Г.В. просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, что п. 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации установлен запрет на сброс в территориальных и внутренних морских водах РФ измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота. Однако по смыслу положений Международной Конвенции МАРПОЛ 73/78, п. 13.1.4 вышеуказанного Наставления, п. 8.3.6 Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР, допускается сброс пищевых отходов в территориальное море и внутренние морские воды РФ при условии их сброса за пределами трех миль от ближайшего берега и если указанные отходы пропущены через измельчитель с отверстиями диаметром не более 25 мм. Капитан судна осуществил сброс мусора, измельченного с помощью производственной мясорубки, диаметр пищевых отходов сброшенных в море составил не более 0,8 мм, сброс производился на ходу при дистанции не менее трех мильной зоны. Большая часть отходов, с учетом скорости судна, растворились в воде. Данные действия соответствуют судовому плану управления ликвидацией мусора для судна "<данные изъяты>", циркулярному письму РМРС от 20 декабря 2017 года. Таким образом капитан судна ТР "<данные изъяты>" осуществлял сброс пищевых отходов правомерно. Кроме того в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" удаление с судна пищевых отходов не считается захоронением, в связи с чем удаление пищевых отходов с судна ТР "<данные изъяты>" не образует состава административного правонарушения. Считает выводы судьи о возможности сброса пищевых отходов за пределами трех морских миль только при условии нахождения судна в открытом море основанными на неправильном толковании норм материального права, так как невозможно находиться в открытом море на расстоянии 3 морских миль. Открытое море находится за пределами 12 морских миль.
Выслушав защитника Хорольского О.Б. - Байдину Г.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ) захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (п.1).
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (п.2).
Приказом Госкомрыболовства РФ от 27 мая 1999 года N 134 утверждено и введено в действие Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (далее - Наставление).
Требования Наставления обязательны для экипажей судов государственных предприятий, акционерных обществ и рыболовецких колхозов, работающих в открытом море, исключительной экономической зоне, территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации и других государств, а также учреждений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, связанных с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием судов.
В соответствии с п. 13.1.9 Наставления сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
Ответственность за выполнение на судне комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения с судов возлагается на капитана судна (п. 1.3.1 Наставления).
Как следует из материалов дела, основанием привлечения Хорольского О.Б. к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что он, являясь капитаном судна ТР "<данные изъяты>", осуществил сброс с судна пищевых отходов во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, чем были нарушены п. 2 ст. 37 Федерального закона N 155-ФЗ, п.п. 13.1.8, 13.1.9 Наставлений, а именно:
28 июля 2019 года во внутренних морских водах РФ (Карагинский залив) в Карагинской промысловой подзоне с судна сброшены пищевые отходы в количестве 0,35 м?;
1 августа 2019 года в территориальном море РФ (Олюторский залив) в Карагинской промысловой подзоне с судна сброшены пищевые отходы в количестве 0,28 м?;
3 августа 2019 года в территориальном море РФ (Олюторский залив) в Карагинской промысловой подзоне с судна сброшены пищевые отходы в количестве 0,14 м?.
При проверке правильности привлечения Хорольского О.Б. к административной ответственности судья городского суда посчитал доказанным факт сброса с судна пищевых отходов во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях капитана судна состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, установив, что п. 13.1.8 Наставлений установлен запрет на сброс мусора в исключительной экономической зоне РФ, что в действиях Хорольского О.Б. не было установлено, судья исключил из объема вмененному лицу деяния нарушение данного пункта Наставления.
Выводы о наличии в действиях капитана судна ТР "<данные изъяты>" Хорольского О.Б. состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 15 августа 2019 года (л.д. 53-60), заключении специалиста по судовождению от 15 августа 2019 года (л.д. 9-13), журнале операций с мусором (л.д. 17-22), судовом журнале (л.д. 23-35), объяснениях Хорольского О.Б. от 15 августа 2019 года (л.д. 36), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
Довод жалобы защитника, что в соответствии с п. 13.1.4 Наставления и Международной конвенцией МАРПОЛ 73/78 в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации допускается сброс пищевых отходов при условии их сброса за пределами трех миль от ближайшего берега и их измельчении, является несостоятельным.
В соответствии с п. 13.1.2 Наставления существуют четыре зоны действия правил по предотвращению загрязнения мусором с судов:
1) открытое море;
2) особые районы открытого моря;
3) исключительная экономическая зона;
4) морские внутренние и территориальные воды.
Пункт 13.1.4 Наставлений определяет правила сброса мусора в открытом море.
В соответствии с п. 1.2.36 Наставления открытое море - акватория Мирового океана за пределами внутренних и территориальных вод государства.
Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона N 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Таким образом открытое море не является внутренними и территориальными водами государства, а соответственно п. 13.1.4 Наставления к рассматриваемой ситуации не применим.
Ссылки в жалобе на особые требования к сбросу мусора, установленные Правилом 4 Правил предотвращения загрязнения мусором с судов Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (также Конвенция МАРПОЛ 73/78) (Приложение V), не опровергают выводы должностного лица административного органа и судьи о наличии в действиях Хорольского О.Б. состава административного правонарушения.
Данным Правилом установлено разрешение на сброс в море пищевых отходов, пропущенных через измельчитель или мельничное устройство, с таких стационарных или плавучих платформ, находящихся на расстоянии более 12 морских миль от берега и со всех других судов, ошвартованных у таких платформ или находящихся в пределах 500 метров от них. Такие измельченные или размолотые пищевые отходы должны проходить через грохот с отверстиями размером не более 25 миллиметров.
В соответствии с Правилом 3 Правил предотвращения загрязнения мусором с судов Конвенции МАРПОЛ 73/78 (Приложение V) сброс в море мусора, перечисленного в подпункте b)(ii) настоящего Правила (пищевых отходов и прочего мусора, включая изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки и аналогичные отбросы), может быть разрешен, если такой мусор будет пропущен через измельчитель или мельничное устройство, а сброс производится как можно дальше от ближайшего берега, но запрещается во всяком случае, если расстояние от ближайшего берега составляет менее 3 морских миль. Такой измельченный или размолотый мусор должен проходить через грохот с отверстиями размером не более 25 миллиметров.
Вместе с тем п. 13.1.3 Наставления установлено, что сброс мусора с судов в открытом море и в особых районах регламентируется приложением V к Конвенции МАРПОЛ 73/78, Конвенцией ХЕЛКОМ 92, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - постановлением Правительства Российской Федерации, а во внутренних и территориальных водах - национальными правилами и законодательствами стран, что также подтверждается положениями пунктов 1.1.2 и 1.1.3 Наставления, устанавливающих приоритет национального природоохранного законодательства при нахождении судов во внутренних и территориальных водах Российской Федерации.
Российское законодательство (п. 2 ст. 37 Федерального закона N 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставления) содержит прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
При таких обстоятельствах предварительное размельчение капитаном судна мусора с помощью производственной мясорубки не имеет правового значения для настоящего дела.
Ссылки в жалобе на п. 8.3.6 Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22 декабря 1977 года N 1814-77) не могут быть приняты во внимание. В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшим Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации (Письмо Роспотребнадзора от 3 августа 2007 года N 0100/7782-07-32).
Утверждение защитника об отсутствии в действиях Хорольского О.Б. факта захоронения отходов основан на неверном толковании норм материального права.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 декабря 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Байдиной Г.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка