Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 21-83/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 21-83/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самсонникова В.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе Самсонникова В.И. на постановление заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. от 18 октября 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении
Самсонникова Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска,
установила:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. N от 18.10.2018 г. должностное лицо - директор Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска Самсонников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18.02.2019 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Самсонникова В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Самсонников В.И. просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Самсонникова В.И. и его защитника Вачаева А.М., поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя УФАС России по Курской области Татарина А.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта. Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно п.3 ст.3 Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В силу ч.13.1 ст.34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ч.13 ст.34 Закона в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Согласно ч.1 ст.94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г.Курска от 28.03.2014 года N-ра-л Самсонников В.И. является директором Департамента строительства и инвестиционных программ города Курска и в силу раздела 2 и раздела 4 должностной инструкции обязан обеспечивать своевременное финансирование выполненных работ по контракту и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на департамент задач и своих обязанностей.
01 марта 2018 года по итогам проведения электронного аукциона N между Департаментом строительства и инвестиционных программ г.Курска в лице директора департамента Самсонникова В.И. и ООО "Курсктехнострой" был заключен муниципальный контракт N_ 154520 на организацию работ по завершению строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа по проспекту В.Клыкова, 65 г.Курска" (реестровый номер контракта: N).
Согласно п.3.2 раздела 3 "График выполнения строительно-монтажных работ, срок и место выполнения работ" контракта "Общий срок выполнения работ: Начало выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта. Окончание выполнения работ - до 20 ноября 2022 года".
Пунктом 6.3 раздела 6 "Порядок и условия оплаты, график оплаты выполнения работ" контракта установлено: "Оплата за каждый этап выполненных работ производится путем осуществления промежуточных платежей. Промежуточные платежи производятся заказчиком за фактически выполненные работы Генеральным подрядчиком..., исходя из объема таких работ по каждому этапу и цены контракта. Оплата производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генерального подрядчика в срок не более чем в течение 30 дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат (NКС-3), после предоставления заказчику акта о приемке выполненных работ (NКС-2) в 5-ти экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (NКС-3) в 5-ти экз., счета и счета- фактуры в 3-х экз.". Цена контракта составила 608 781 228,00 руб.
Согласно платежным документам и копиям справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.03.2018 года N, счета на оплату от 30.03.2018 N, счета-фактуры от 30.03.2018 N, акта о приемке выполненных работ от 30.03.2018 года N, акта о приемке выполненных работ от 30.03.2018 N, ООО "Курсктехнострой" фактически выполнило работы по завершению строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа по проспекту Вячеслава Клыкова, 65 г.Курска" на сумму 7 156 511 руб. 00 коп. 30.03.2018 года.
Документ о приемке при осуществлении промежуточных платежей - справка о стоимости выполненных затрат и работ N (унифицированная форма NКС-3) на сумму 7 156 511 руб. 00 коп. была подписана сторонами 30.03.2018 года.
Департамент строительства и инвестиционных программ г.Курска был обязан оплатить стоимость фактически выполненных работ на сумму 7 156 511 руб. 00 коп. не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ по контракту, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.(включительно).
Фактически оплата выполненных ООО "Курсктехнострой" работ по контракту была произведена заказчиком в полном объеме 29.05.2018 г.
Таким образом, заказчик нарушил срок и порядок оплаты работ, предусмотренный п.6.1 раздела 6 контракта, что противоречит требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вина Самсонникова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: должностной инструкцией директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска, утвержденной 31.03.2014 года; заявками Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска на получение финансирования со счета бюджета г.Курска в размере 6512425 руб. 01 коп. по счету-фактуре от 30.03.2018 года N60; письмом контрольно-счетной палаты г.Курска от 10.08.2018 года N/КСП-01-35 о фактах, выявленных в ходе проведения контрольно-счетной палатой г.Курска контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной сферы"; справками о стоимости выполненных работ и затрат от 30.03.2018 N года N; счетами-фактурами от ДД.ММ.ГГГГ N; актами о приемке выполненных работ от 30.03.2018 года N, а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
В силу ст. 107 Федерального закона "О контрактной системе..." лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходила из доказанности виновности Самсонникова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Самсонникова В.И. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Самсонникова В.И. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы Самсонникова В.И. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ являлись предметом исследования судьи районного суда, повторяют доводы, которые приводились в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Эти доводы были проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, законных оснований для отмены вынесенного судьей районного суда не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а жалобу Самсонникова В.И. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
