Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 04 апреля 2019 года №21-83/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 апреля 2019 года Дело N 21-83/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
с участием секретаря Мархаевой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "Бурятнефтепродукт" Гатыповой А.Б. на постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20 декабря 2018 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20 декабря 2018 года ПАО "Бурятнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Представителем ПАО "Бурятнефтепродукт" Гатыповой А.Б. в районный суд подана жалоба на данное постановление.
Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 февраля 2019 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, представитель ПАО "Бурятнефтепродукт" Гатыпова А.Б. обратилась в Верховный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение требований, установленных законодательством РФ.
В судебное заседание представители ПАО "Бурятнефтепродукт" Рудаков В.В., Гатыпова А.Б. доводы жалобы поддержали.
Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Ганжурова Т.Н. считает, что оснований для отмены или изменения постановления, решения суда, не имеется.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 указанного закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В силу. статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
Согласно пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действующей на момент рассмотрения данной жалобы) вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжений руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.11.2018 г. N 262-р, от 23.11.2018 г. N 277-р в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" проведена плановая документарная и выездная проверка по соблюдению законодательства в области охраны труда.
В ходе проверки установлено, что ПАО "Бурятнефтепродукт" в 2017 году допущен сверхнормативный выброс загрязняющих веществ при эксплуатации АЗК N 349 п. Усть-Баргузин - сероводорода на 0,000033 тн.; АЗК N 8 п. Турка - смеси углеводородов предельных С1-С5 сероводорода на 0,064997 тн.; АЗК N 40 п. Танхой - смеси углеводородов предельных С1-С5 на 0,0000086 тн., сероводорода на 0,039139 тн., смеси углеводородов предельных С12-С19 на 0,006724 тн.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Из акта проверки от 07.12.2018 г. следует, что к проведению проверки привлечены в качестве экспертов представители экспертной организации - ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических изменений по Сибирскому федеральному округу" Филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Иркутск.
22 февраля 2018 г. между ПАО "Бурятнефтепродукт" и ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических изменений по Сибирскому федеральному округу" в лице начальника Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Иркутск заключен договор на выполнение работ по отбору и испытанию отходов. Срок действия договора - до 31 декабря 2018 г.
Данных о том, что на момент проведения проверки договор прекратил свое действие или был приостановлен, не имеется.
Учитывая изложенное, проведение Байкальским межрегиональным управлением Росприроднодзора проверки ПАО "Бурятнефтепродукт" с участием экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" является грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ. В связи с чем результаты данной проверки не могут являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Иных доказательств, подтверждающих вину ПАО "Бурятнефтепродукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, не имеется.
Таким образом, вина ПАО "Бурятнефтепродукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ не установлена, в связи с чем обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20 декабря 2018 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка