Решение Забайкальского краевого суда от 12 марта 2018 года №21-83/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 21-83/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 12 марта 2018 года жалобу на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 января 2018 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю (далее Управление) от 03.11.2017 N 1-423-75/1-17, которым Козак В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 03.11.2017 N 1-423-75/1-17 Козак В. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от <Дата> указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, Козак В.Н. просит постановление должностного лица Управления Росреестра по Забайкальскому краю отменить, ссылается на следующие обстоятельства. Строительные материалы находились на территории земельного участка, в связи со строительством жилого дома, а не в связи с изготовлением и реализацией.
Распечатки с интернет сайта рекламной информации о производственной компании является недопустимым доказательством без подтверждения действительности информации.
Административным органом не представлено доказательств получения прибыли в результате использования земельного участка не по назначению.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Козака В.Н. Баранникову О.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю Куликову А.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
По делу установлено, что 23.10.2017 с целью проверки фактов, изложенных в обращении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент), поступившем в адрес Управления 04.10.2017 N 01-51/131-1/17, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 12.10.2017 N 866, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. Козака В. Н. на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый N, N. При проведении проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 974 кв.м., с разрешенным использованием для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, находится в собственности гр. Козака В.Н., что подтверждается сведениями единого государственного реестра недвижимости (регистрационная запись N от 25.01.2011). Земельный участок огорожен забором из профлиста, на участке расположен объект незавершенного строительства, вольер, вагон, летний домик, в больших объемах строительные материалы (цемент, песок), плитка.
Согласно объяснению гр. Козака В.Н. от 25.10.2017, в настоящее время для освоения земельного участка с кадастровым номером N был разработан и утвержден проект "Зона отдыха с вспомогательными объектами (гостевой дом)", работа по благоустройству данной территории в настоящее время продолжается, завозится тротуарная плитка, малые архитектурные формы, ограждение, строительные материалы.
Вместе с тем, согласно обращению Департамента от 04.10.2017 N 01-51/131-1/17, в ходе обследования сотрудниками указанного ведомства установлено несоответствие фактического использования земельного участка виду разрешенного использования, установленного земельного участка с кадастровым номером N.
Кроме того, согласно информации, размещенной в информационной системе htts://2gis.ru/chita, по адресу: <адрес>, расположена производственная компания по изготовлению тротуарной плитки, садово-парковой мебели, аксессуаров, декоративных элементов, покрытий, кованых изделий, металлоизделий. На указанной выше странице в информационной системе "2gis.ru" имеется активная ссылка на сайт производственной компании: trotuar.chita.ru.
На указанном сайте имеется схема проезда в цех по изготовлению тротуарной плитки, расположенном на проверяемом земельном участке, прайс лист на производственную продукцию.
Кроме того, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра, информация Департамента, а также информация, содержащаяся в сети интернет, подтвердилась. Действительно, на проверяемом земельном участке имеется в большом количестве упаковки с цементом, песок, использованные упаковки из-под цемента, а также на участке складирована готовая продукция (тротуарная плитка, брусчатка, скульптуры, вазы, бордюры, клумбы, балюстрада). Кроме того, на заборе и на доме имеются вывески "Изготовление тротуарной плитки" с указанием адреса проверяемого земельного участка.
Также на основании договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена N (А) от <Дата>, заключенного сроком до 24.02.2021 (регистрационная запись N от 23.03.2016) гр. Козаком В.Н используется земельный участок с кадастровым номерка 75:32:030604:335, площадью 757 кв.м., с разрешенным использованием для размещения зон отдыха с вспомогательными объектами (гостевой дом). Земельный участок частично огорожен забором из профлиста, частично металлическим, на участке расположено строение.
Согласно решению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N 3586/р от 05.07.2016 гр. Козаку В.Н. выдано разрешение на использование земель в границах согласно прилагаемой схеме расположения земель на кадастром плане территории в кадастровом квартале N площадью 1547 кв., местоположение которых определено: <адрес>, из категории земель населенных пунктов для размещения элементов благоустройства территории.
Согласно карте зонирования городского округа "Город Чита", земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый N расположен в зоне Ж-3, что также подтвердил ведущий специалист Управления архитектуры и градостроительства комитета градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" (телефонограмма от 26.10.2017).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Чита", утвержденными решением Думы городского округа "Город Чита" от 12.11.2009 N171, земельный участок по указанному выше адресу расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Производство тротуарной плитки в этой зоне не предусмотрено.
В этой связи, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель 31.10.2017 в отношении гр. Козака В.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по факту использования гр. Козаком В.Н. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2, ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь либо арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельного участка, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природном объекту.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Таким образом, в нарушение вышеперечисленных законодательных норм гр. Козак В.Н. использует земельный участок с кадастровым номером 75:3.2:030604:75, расположенный по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Факт совершения гр. Козаком В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 26.10.2017 N 381, фототаблицей от 23.10.2017, обмером площади земельного участка от 23.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2017, данными Единого государственного реестра недвижимости.
Вина гр. Козака В.Н. заключается в том, что он имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства гр. Козаком В.Н. не представлено. Противоправность поведения гр. Козака В.Н. определяется с точки зрения нарушения им установленных Земельным кодексом Российской Федерации правил.
С учетом вышеприведенного, заместитель главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель и суд пришли к верному выводу о виновном неисполнении гр. Козаком В.Н. обязанностей, установленных земельным законодательством РФ, а, следовательно, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств использования земельного участка не по назначению были предметом исследования в суде первой инстанции и обосновано опровергнуты по мотивам, изложенным как в постановлении должностного лица, так и в судебном решении, в соответствии с которыми в деле имеется достаточно доказательств, о наличии на земельном участке готовой продукции, рекламных вывесок с указанием адреса проверяемого объекта и интернет сайта с рекламой производственного объекта.
Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, информация из интернета носит адресатный характер, что дополнительно подтверждает незаконность размещения на земельном участке, предназначенном для жилой застройки, производственного объекта.
Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат информации о получении прибыли, в результате использования земельного участка не по назначению, не имеют юридического значения при рассмотрении спора, где предметом исследования является выявление факта использования земельного участка не по целевому назначению. Как указано выше, данный факт установлен, а, следовательно, доводы жалобы о необоснованном привлечении Козака В.Н. к административной ответственности подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 03.11.2017 N 1-423-75/1-17 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 января 2018 г. о привлечении Козака В.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Козака В.Н. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка