Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 21-83/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 21-83/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,
при ведении протокола Тхагужоковой М.М.,
с участием начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в Урванском районе Шипшева Р.Х. на решение судьи Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аккиева М.И., исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
установил:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х. N116 от 10 мая 2018 года Аккиев М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Черекского районного суда КБР от 15 августа 2018 года постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х. N116 от 10 мая 2018 года отменено.
Не согласившись с указанным судебным актом, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшев Р.Х. подал жалобу в Верховный Суд КБР, в которой просил отменить решение судьи и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.
В жалобе выражается несогласие с выводом судьи о том, что Аккиев М.И., как руководитель медицинского учреждения, не являющегося специализированным юридическим лицом, занимающимся организацией питания, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В письменных возражениях на жалобу Аккиев М.И. просил в ее удовлетворении отказать.
В судебном заседании начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшев Р.Х. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Махиев А.И. извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела (почтовое отправление 36000128806176), в суд не явился, об уважительности причин неявки и отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав Шипшева Р.Х., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с Распоряжением N46 от 26 марта 2018 года о проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района 28 апреля 2018 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Ульбашевой А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района Аккиева М.И.
По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 28 апреля 2018 года, при проверке деятельности юридического лица, возглавляемого Аккиевым М.И., были выявлены нарушения санитарных норм и правил и требований статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания, выразившиеся в следующем:
- подводка горячей и холодной проточной воды к моечной ванной на пищеблоке осуществлена без установки смесителя - пункт 3.3. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;
- в зонах установки электрической плиты и моечной ванны отсутствуют локальные вытяжные системы - пункт 4.5. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;
- на пищеблоке отсутствует достаточное количество технологического оборудования, для исключения контакта сырых и готовых продуктов - пункт 6.1. и пункт 6.3. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;
- в отделениях в местах приема передач не вывешены списки разрешенных для передачи продуктов (с указанием их предельного количества) - пункт 14.29. СанПиН 2.1.3.2630-10, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;
- в буфетных при отделениях отсутствуют отдельные халаты с маркировкой "Для раздачи пищи" - пункт 14.27. СанПиН 2.1.3.2630-10, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;
- на пищеблоке с доки для хлеба и стола для мяса при проведении исследований смывов обнаружены БГКП (гигиенический норматив - не допускается) - СП 2.3.6.1079-01, протокол лабораторных исследований N271 от 09 апреля 2018 года, заключение N389 от 09 апреля 2018 года к протоколу лабораторных испытаний, что является нарушением статьи 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения".
По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении, с указанием на выявленные нарушения санитарных норм и правил при организации питания в медицинском учреждении, в отношении исполняющего обязанности главного врача "Центральной районной больницы" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. вынесено постановление от 10 мая 2018 года N116, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что медицинское учреждение, возглавляемое Аккиевым М.И., не является специализированным юридическим лицом по организации питания населения, в связи с чем, его руководитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как указано выше, статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Санитарно-эпидемиологические требования при организации питания населения установлены в санитарных правилах "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" (далее СП 2.3.6.1079-01)
В соответствии с пунктом 1.2. СП 2.3.6.1079-01, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
Таким образом, санитарные правила СП 2.3.6.1079-01, подлежат применению всеми без исключения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от ведомственной принадлежности, деятельность которых связана с организацией питания населения, соответственно, неисполнение или нарушение указанных санитарных правил организации питания такими лицами, влечет для них административную ответственность по статье 6.6. КоАП РФ, специально предусмотренную за данный вид правонарушений.
К данному выводу также корреспондирует статья 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
При этом, следует учитывать, что в силу Приложения N4 к Приказу Минздрава России от 05 августа 2003 года N330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.
Приказом Минздрава РФ от 05 августа 2003 года N330 (ред. от 26.04.2006) "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" и "Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях" установлено, что общее руководство диетпитанием в лечебно-профилактическом учреждении осуществляет главный врач, а в его отсутствие - заместитель по лечебной части.
В силу приведенных норм, поскольку деятельность медицинского учреждения, возглавляемого Аккиевым М.И., неразрывно связана с организацией питания населения, которому оказываются медицинские услуги, Аккиев М.И., как должностное лицо - исполняющий обязанности главного врача данного медицинского учреждения, отвечает за соблюдение в нем требований к организации питания, предусмотренных санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, а в случае их нарушения, может быть привлечен к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будучи субъектом данного правонарушения.
Неверное толкование и применение судом статьи 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку суд, ограничившись лишь выводом о том, что Аккиев М.И. не является субъектом данного административного правонарушения, отменил постановление, не выясняя и не исследуя иные юридически значимые обстоятельства по делу, а именно, вопросы наличия либо отсутствия нарушений санитарных правил, вмененных Аккиеву М.И. в обжалуемом постановлении, а также, вопросы соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных существенных нарушений, допущенных судом при рассмотрении жалобы на постановление, принимая во внимание, что к моменту рассмотрения дела в Верховном Суде КБР, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, вынесенное в отношении и.о. главного врача "Центральной районной больницы" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. решение судьи Черекского районного суда КБР от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Черекского районного суда КБР от 15 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аккиева М.И. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Черекский районный суд КБР.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
