Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №21-83/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 21-83/2018
судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера МКУ "Дирекция по реализации муниципальных программ" Бардыниной Н.В. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 23 января 2018 года состоявшегося по жалобе Бардыниной Н.В. на постановление N от 07.12.2017 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области N от 07.12.2017 года, главный бухгалтер муниципального казенного учреждения "Дирекция по реализации целевых программ" Бардынина Н.В., признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Бардынина Н.В. обратилась с жалобой в Камызякский районный суд Астраханской области.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 23 января 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 07.12.2017 года, оставлено без изменения, жалоба Бардыниной Н.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа, в обоснование жалобы указано, что данное правонарушение можно признать малозначительным. Полагает, что вывод суда о наличии её вины в совершении административного правонарушения ошибочны.
Выслушав Бардынину Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя УФК по Астраханской области Литвинову Н.А., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу.
Согласно ст. 15.15.10. КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Пунктом 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (второй абзац указанного пункта).
В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств утверждены приказом Министерства финансов России.
Получатели средств федерального бюджета представляют в орган Федерального казначейства по месту обслуживания Расходные расписания.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 января 2016 года МКУ "Дирекция по реализации целевых программ" (далее Учреждение) заключен муниципальный контракт N 002 с ООО "СнабКомплект" на приобретение в муниципальную собственность МО "Камызякский район" квартиры общей площадью <.....> кв.м., расположенной по <адрес> на общую сумму <....> руб., в том числе за счет средств Фонда в сумме <....> руб. Согласно отчету о состоянии лицевого счета Учреждения на 15 января 2016 года бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по всем КБК не значится.
В нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса РФ Учреждение приняло бюджетное обязательство в части заключения муниципального контракта от 15 января 2016 года N 002.
В соответствии с должностной инструкцией главный бухгалтер Учреждения Бардынина Н.В. осуществляет должностные обязанности, в том числе: выполняет работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности, формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из условий деятельности организации, обеспечивает контроль за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдения порядка документооборота, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, доходов и расходов, выполнения обязательств, обеспечивает соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, составляет отчеты об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представления их в установленном порядке в соответствующие органы.
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 27 ноября 2017 года, составленным в отношении должностного лица - главного бухгалтера Муниципального Казенного Учреждения " Дирекция по реализации целевых программ" Бардыниной Н.В. по ст. 15.15.10 КоАП РФ; контрактом N 002 от 15 января 2016 года между Муниципальным Казенным учреждением "Дирекция по реализации целевых программ" и ООО "СнабКомплект"; отчетами о состоянии лицевого счета Муниципального Казенного Учреждения "Дирекция по реализации целевых программ"; приказом N 1 л/с от 20.01.2014 года о принятии на работу Бардыниной Н.В. на должность главного бухгалтера сектора по выполнению муниципального заказа Муниципального Казённого Учреждения "Дирекция по реализации целевых программ" с 20 января 2014 года; должностной инструкцией главного бухгалтера Муниципального Казенного Учреждения "Дирекция по реализации целевых программ" с которой ознакомлена Бардынина Н.В. с 20 января 2014 года.
Таким образом, выводы административного органа и суда о наличии в действиях главного бухгалтера МКУ "Дирекция по реализации муниципальных программ" Бардыниной Н.В., состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Довод жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного административного правонарушения не обоснован.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п.
При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судьей районного суда не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Не имеется таких обстоятельств и при рассмотрении настоящей жалобы.
Нарушений порядка привлечения главного бухгалтера МКУ "Дирекция по реализации муниципальных программ" Бардыниной Н.В. к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Постановление о привлечении главного бухгалтера МКУ "Дирекция по реализации муниципальных программ" Бардыниной Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Бардыниной Н.В., в пределах санкции статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 07.12.2017 года, решение Камызякского районного суда Астраханской области от 23 января 2018 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 23 января 2018 года - оставить без изменения, жалобу главного бухгалтера МКУ "Дирекция по реализации муниципальных программ" Бардыниной Н.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка