Решение Костромского областного суда от 04 сентября 2018 года №21-831/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2018 года Дело N 21-831/2018
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ОГБУ "Костромаавтодор" Шведова А.А. на решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ "Костромаавтодор" по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,
установил:
Постановлением ст. государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. от 26 июня 2018 года ОГБУ "Костромаавтодор" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Галичского районного суда Костромской области от 25 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ОГБУ "Костромаавтодор" Шведова А.А. без удовлетворения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А. выражает несогласие с решением судьи, указывая, что ОГБУ "Костромаавтодор" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что Галичский филиал ОГБУ "Костромаавтодор" на прибрежной защитной полосе реки Челсма на расстоянии 19.5 м. от уреза воды разместил площадку для складирования строительных материалов, в результате чего был нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. Однако, песок был складирован на площадке отдыха, являющейся элементом автомобильной дороги, что подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства. Площадка обозначена соответствующими дорожными знаками, имеет твердое покрытие, что исключает попадание грунта в водоем. Площадка используется для выполнения государственного задания и уставной деятельности Учреждения. Данное обстоятельство оставлено без внимания. Полагает, что в данной ситуации производство по делу подлежит прекращению. В случае несогласия с данными доводами, просит снизить размер назначенного штрафа до максимально возможного предела. Выплатить штраф Учреждение может только из источника "Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность". По данному источнику денежных средств на настоящий момент нет, и имеется задолженность в размере 96 110 765, 20 руб. Просит применить ст. 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Костромского областного суда директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А. доводы жалобы поддержал, указав, что действиями ОГБУ "Костромаавтодор" ущерба не причинено, песок размещен на площадке, принадлежащей ОГБУ "Костромаавтодор" и являющейся частью автодороги. Площадка имеет твердое покрытие, что исключает попадание размещенного там песка в водный объект. Кроме того, каких-либо знаков, указывающих на то, что данная зона является природоохранной, не имеется. Площадка размещается также в природоохранной зоне, однако никаких претензий по данной площадке ОГБУ "Костромаавтодор" не предъявлялось. Поскольку площадка, оборудованная знаком "Место отдыха", является частью автодороги, то решение о размещении там песка при ремонте дороги, является законным. Полагает, что в действиях ОГБУ "Костромаавтодор" отсутствует состав правонарушения. В случае несогласие с его доводами, просит снизить размер назначенного штрафа, т.к. ущерб не причинен, песок с данной площадки уже убрали.
Представители Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Киселев О.Р. и Цветков С.В. с доводами жалобы не согласились, указав, что ОГБУ "Костромаавтодор" разместило размываемые грунты- песок в районе прибрежной защитной полосы водного объекта, которая в указанном месте составляет около 28 метров. Для размещения размываемых грунтов в данном месте необходимо согласование с Управлением Федерального агентства по рыболовству, т.к. в районе прибрежной защитной полосы водного объекта действуют дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Материалами дела подтверждается совершение правонарушения. Доводы о том, что песок был размещен на площадке, принадлежащей ОГБУ "Костромаавтодор" и являющейся частью автодороги, в связи с чем на площадке можно размещать, в том числе, строительные материалы для ремонта дороги, несостоятельны, к тому же размещение самой площадки в зоне защитной прибрежной полосы согласовано не было. Согласно утверждений директора ОГБУ "Костромаавтодор", данная площадка предназначена для отдыха и обозначена дорожными знаками, что исключает размещение на ней строительных материалов. Считают, что решение суда является законным и обоснованным. Вопрос о размере штрафа оставляют на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч.11 указанной статьи Водного Кодекса РФ, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе установлены частями 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Как следует из п.2 ч.17 указанной статьи Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается - размещение отвалов размываемых грунтов.
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что положения ст. 65 Водного Кодекса РФ предполагают определенные ограничения при ведении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ, указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
То есть, данная правовая норма предписывает обязательное согласование любых работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с органами государственной власти в области рыболовства.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения рейдового мероприятия по водоохранным зонам озер Галичское, Чухломское, протоков и истоков рек 07 июня 2018 года Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству России выявлено нарушение специального режима осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, а именно: в районе автомоста через р. Челсма автодороги Галич-Кострома ОГБУ "Костромаавтодор" допустило размещение на участке прибрежной защитной полосы у р. Челсма с правой стороны отвалов размываемых грунтов (песок) на расстоянии 19.5 м. от уреза воды правого берега рыбохозяйственного водоема (отвалы занимают площадь 15х15 метров и их максимальная высота составляет 6 метров), что может повлечь загрязнение, засорение реки, истощение вод, т.е. ОГБУ "Костромаавтодор" нарушило требования действующего водного законодательства и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N от 19 июня 2018 года; актом осмотра местности от 07 июня 2018 года на предмет соблюдения природоохранного законодательства; видеозаписью правонарушения; приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области N 540 от 07.12.2015 года "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов бассейнов рек Унжа, Немда, озера Галичское, с приложением N 3, согласно которого р. Челсма входит в бассейн озера Галичское, имеет ширину водоохранной зоны 200м., ширину прибрежной защитной полосы - при уклоне берега 3 и более градусов- 50м., при уклоне берега менее 3 градусов - 40м., при обратном уклоне - 30м., и другими материалами дела.
С учетом представленных доказательств судьей достоверно установлено, что ОГБУ "Костромаавтодор" при отсутствии необходимых согласований и разрешения разместило отвалы размываемых грунтов на прибрежной защитной полосе водного объекта р. Челсма, не обеспечив при этом охрану реки, и обоснованно признал постановление о привлечении ОГБУ "Костромаавтодор" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ законным и обоснованным.
Доводы жалобы директора ОГБУ "Костромаавтодор" об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку песок был складирован на площадке отдыха, являющейся элементом автомобильной дороги, имеющей твердое покрытие, что исключало попадание грунта в водоем, и площадка использовалась для выполнения государственного задания и уставной деятельности Учреждения, несостоятельны.
Как следует из представленных материалов и подтверждено видеозаписью, доказательств того, что площадка, на которой размещены отвалы размываемых грунтов, имеет твердое покрытие, не представлено, размываемые грунты (песок) размещены в зоне прибрежной защитной полосы (на расстоянии 19.5м. от уреза реки при ширине защитной полосы - 30м.) прямо на растительности, занимают площадь 15х15м., отвалы не ограждены и размещены под наклоном в сторону водного объекта, что не исключает попадание размываемых грунтов в водный объект.
Тот факт, что около площадки, где размещены отвалы размываемых грунтов, установлен знак "Место отдыха" не свидетельствует о том, что данная площадка может быть использована под складирование строительных материалов.
То обстоятельство, что в данном месте граница прибрежной защитной полосы р. Челсма не была обозначена специальным информационным знаком, что ОГБУ "Костромаавтодор" выполняет деятельность согласно государственного задания и своего Устава, не исключает обязанности ОГБУ "Костромаавтодор" по соблюдению водоохранного режима в границах прибрежной защитной полосы водного объекта.
Согласно положениям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения ОГБУ "Костромаавтодор" действующих норм и правил, а также доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований водоохранного законодательства, в материалы дела не представлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины ОГБУ "Костромаавтодор", отсутствие наступления негативных последствий, устранение нарушения в виде размещения отвалов размываемого грунта, финансовое положение юридического лица, подтвержденное сведениями о состоянии лицевых счетов, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 100 тысяч рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление ст. государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. от 26 июня 2018 и решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ОГБУ "Костромаавтодор" изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000рублей.
В остальном постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья: Кадочникова Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка