Решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2020 года №21-830/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 21-830/2020
17 декабря 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. и протест военного прокурора Кяхтинского гарнизона Степанова Д.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
08 ноября 2019г. заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаевым М.А. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ (л.д.38-44).
Постановлением N 08-027/2020Х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области и ЕАО Ряполовой А.Д. (далее - должностное лицо) от 30 января 2020г. Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения в виде штрафа в размере 15 тысяч рублей (л.д.12-18).
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2020г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении (л.д.205-209).
Должностное лицо Ряполова А.Д. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, а постановление N 08-027/2020Х о назначении административного наказания оставить без изменения.
Военным прокурором Кяхтинского гарнизона Степановым Д.А. на решение судьи районного суда в Хабаровский краевой суд принесен протест, в котором он, ссылаясь на незаконность решения судьи, просит его отменить.
Изучив доводы жалобы и протеста, выслушав пояснения защитника Евдокимова А.О., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Как следует из материалов дела, на основании решения военного прокурора от 30 октября 2020г. проведена проверка Учреждения на предмет исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д.46).
По результатам указанной проверки установлено, что Учреждением не используется установка очистки газов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной N 10 военного городка N 7, расположенного в г.Кяхты Республики Бурятия.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Учреждения должностным лицом к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении судья районного суда установил, что юридическое лицо, кроме рассматриваемого в настоящем деле постановления о наказании от 30 октября 2019 г. N 08-027/2020Х, также привлечено к административной ответственности (за эксплуатацию подобной котельной N 307 военного городка N 1, расположенного также в г.Кяхты Республики Бурятия) постановлением должностного лица от 30 октября 2019 г. N 08-022/2020Х.
Привлечению Учреждения к ответственности в обоих случаях предшествовала прокурорская проверка, проведенная на основании решения военного прокурора Кяхтинского гарнизона Степанова Д.А. от 30 октября 2020г. (л.д.46).
При этом решением предписывалось проведение в срок 30.10.2019 г. - 26.11.2019 г. проверки юридического лица (ФГБУ ЦЖКУ МО РФ), а не конкретной котельной того или иного военного городка. Предметом проверки являлось исполнение Учреждением требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. В обоих случаях днем обнаружения нарушения требований экологического законодательства, совершенного Учреждением в форме бездействия, является 30 октября 2019 г.
При установленных обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о том, что факты не использования установки очистки газов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельных N 307 и N 10 (расположенных хоть и в разных военных городках г.Кяхта, но находящихся в оперативном управлении Учреждения), являются одним правонарушением, что делает невозможным повторное привлечение юридического лица к ответственности.
Как следует из материалов дела постановление должностного лица от 30 октября 2019 г. N 08-022/2020Х вступило в законную силу 27 октября 2020 г.
Таким образом, при указанных обстоятельствах вывод судьи районного суда о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу является правильным.
Доводы, изложенные в жалобе должностного лица и в протесте прокурора, не содержат оснований для их удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, составляет один год.
В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2019 г. и постановления о назначении административного наказания от 30 января 2020 г. следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, имели место 30 октября 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа и протеста прокурора в Хабаровском краевом суде истек.
Поскольку судьей районного суда постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу в отношении Учреждения прекращено, а срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы и протеста истек, то возможность возобновления производства по делу, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе и протесте, поданных в Хабаровский краевой суд, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия события и состава административного правонарушения, утрачена.
Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда не может не учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ, а также не вправе не согласиться с выводами судьи районного суда в части прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Кроме того, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении не допускается такое его изменение, которое ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая данные обстоятельства, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. и протест военного прокурора Кяхтинского гарнизона Степанова Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка