Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 21-830/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 21-830/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу ФИО2 на решение судьи Хивского районного суда РД от <дата> и определение и.о. прокурора <адрес> РД ФИО4 от <дата> об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении членов Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>",
установил:
ФИО2 обратился в органы прокуратуры с заявлением о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении членов Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО6 и ФИО7
Определением и.о. прокурора <адрес> РД ФИО4 от <дата> в отношении указанных членов Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>", отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным определением прокурора, ФИО2 обжаловал его в Хивский районный суд, решением судьи которого от <дата> определение прокурора оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РД и поддержанной в судебном заседании, ФИО2 ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда от <дата>, приводя доводы о его незаконности.
В письменных возражениях и в суде апелляционной инстанции прокурор ФИО4 возражал против доводов жалобы, указывая о законности состоявшихся по делу постановлений.
Проверив материалы дела согласно ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.1 ч.2, ч.2.1, ч.3.1 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В силу требований ст. 17 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Решением Собрания депутатов МО "<адрес>" от <дата> N утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "<адрес>" (далее Положение), которое устанавливает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "Хивский район".
Решением Собрания депутатов МО "<адрес>" от <дата> N объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" и назначены члены конкурсной комиссии ФИО5, ФИО6,ФИО7 Также, распоряжением главы Республики Дагестан от <дата> N-р назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" - Ибрагимов A.M., ФИО8 и ФИО9
ФИО2 <дата> и <дата> обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" с заявлением о предоставлении ему решения конкурсной комиссии по первому и второму этапу конкурсного отбора кандидатур на должность главы МО "<адрес>", а также всех документов, сданных им в соответствии с п.26 Положения, тесты (вопрос, ответ) заполненные и сданные им и другие относящиеся к проведению конкурса документы.
Письменные ответы ФИО2 на свои заявления не получены. В связи с чем ФИО2 обратился в органы прокуратуры с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 5.59, 5.39 КоАП РФ, в отношении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "<адрес>".
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации
За нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.
Определением и.о. прокурора <адрес> от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.5.59 (5.39) КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст.9 Федерального закона N 59-ФЗ).
В силу ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Как установлено п.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>" от <дата> N, конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает следующими полномочиями: рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе;
- обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого кандидата; - определяет результаты конкурса;
- представляет кандидатуры на должность главы МО "<адрес>";
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
В пунктах 9 и 10 Положения указан исчерпывающий перечень полномочий председателя и секретаря конкурсной комиссии.
Следовательно, указанным Положением от <дата> N, конкурсная комиссия, а также члены конкурсной комиссии не наделены полномочиями по рассмотрению обращений граждан.
Согласно п. 18 указанного Положения от <дата> N конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия до дня вступления в силу решения Собрания депутатов об избрании главой МО "<адрес>" одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Таким образом, Конкурсная комиссия действует только на период конкурсных процедур и после избрания главы муниципального образования прекращает свои полномочия.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ и диспозиции ст. 5.59 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье определен круг должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Члены конкурсной комиссии по выборам не указаны в ст.2.4 КоАП РФ и в примечании к нему в качестве должностных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности.
Следовательно, члены конкурсной комиссии не являются должностными лицами и субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59, 5.39 КоАП РФ.
В связи с тем, что конкурсная комиссия действует на период конкурсных процедур, после избрания главы муниципального образования прекращает свои полномочия, а также конкурсная комиссия не обладает функциями представительного органа муниципального образования, не подчинена представительному органу власти и исполнительном) органу муниципального образования, руководствуется только наделенными Положением от <дата> N полномочиями, является самостоятельным коллегиальным органом, прокурор <адрес> и судья районного суда пришли к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59, 5,39 КоАП РФ, в действиях членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>".
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебного акта и акта должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы о несогласии с выводами должностного лица и судьи районного суда об отсутствии по настоящему делу состава административного правонарушения, противоречат фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств по делу.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Хивского районного суда от <дата> и определение и.о. прокурора <адрес> РД ФИО4 от <дата> об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении членов Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "<адрес>", оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
