Решение Хабаровского краевого суда от 23 октября 2017 года №21-830/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2017 года Дело N 21-830/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 23 октября 2017 г.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) Зубун И.В. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 августа 2017 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5»,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю Зубун И.В. № от 08 июня 2017 г. МАДОУ «Детский сад №5» (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением этого же должностного лица административного органа № от 08 июня 2017г. Учреждение привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2017г. материалы дела № и дела № объединены в одно производство, с присвоением делу номера < данные изъяты>.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 августа 2017 г. постановления должностного лица № от 08 июня 2017 г. отменены, производства по данным делам прекращены на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Должностное лицо административного органа Зубун И.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, указав на необоснованное освобождение юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.6.7, ст.6.3 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа Зубун И.В., надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшей.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя Учреждения Булега Т.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что постановлением № от 08 июня 2017 г. Учреждение было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, за нарушение ст.28 Главы IV Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.13.3, 13.19, 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выявленные в ходе проведения внеплановой документарной выездной проверки в период с 26 апреля 2017 г. по 25 мая 2017 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №425 от 26 апреля 2017 г.
В рамках указанной проверки также были выявлены нарушения Учреждением ст.29 Главы IV Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.12.2, 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», таблицы 1, 7, п.6.8, п.6.7, п.3.6 Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» №45 от 2013 г.; раздела 8 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», что явилось основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, постановлением №1009 от 08 июня 2017 г.
Отменяя постановления №1004 и №1009 от 08 июня 2017 г. и, прекращая производства по данным делам на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда, выяснив в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ обстоятельства совершения и выявления инкриминируемых Учреждению правонарушений, всесторонне и полно исследовав материалы дела, установив, что все нарушения, указанные в постановлениях №1004 и №1009 выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения, в отношении одного юридического лица, относятся к нарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пришел к выводу о том, что допущенные Учреждением нарушения образуют одно противоправное деяние, состав которого предусмотрен ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, изложено мотивированное решение по делу.
Вменяя Учреждению нарушения п.п.13.3, 13.19, 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», должностным лицом Роспотребнадзора не приведено обоснования того, почему нарушения в виде отсутствия разделочного ножа «Овощи Вареные», использование ножа с маркировкой «Печень Сырая», не предусмотренной санитарным законодательством, проведения некачественной текущей и генеральной уборки, отсутствия необходимых записей и подписей членов бракеражной комиссии в журнале бракеража готовой кулинарной продукции, относятся к нарушениям санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, ответственность за совершение которых предусмотрена диспозицией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а остальные нарушения отнесены к ст. 6.3 КоАП РФ.
Поскольку все нарушения, инкриминируемые Учреждению, требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в рамках одной проверки, зафиксированы в одном акте проверки от 25 мая 2017 г. №425, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ и ч.1 ст.6.7 КоАП РФ поступили на рассмотрение одному и тому же должностному лицу Роспотребнадзора в один и тот же день, то действия Учреждения следовало квалифицировать как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена одной нормой - ст. 6.3 КоАП РФ.
Кроме того, из материалов дела следует, что постановлению судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03 мая 2017 г. МАДОУ «Детский сад №5» уже понесло административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток (л.д. 11-15). Должностным лицом административного органа при вынесении 08 июня 2017 г. постановлений о назначении административного наказания < данные изъяты> указанные обстоятельства не учтены.
Анализ материалов дела показывает, что нарушения Учреждением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе проведения плановой проверки в период с 26 апреля 2017 г. по 26 мая 2017 г. (акт проверки № от 25 мая 2017 г.) в МАДОУ «Детский сад № 5», совершены одним юридическим лицом, представляют собой действия (бездействие), за которое наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Исходя из положений ч. 5 ст. 4.1, п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи, следует, что при наличии неотмененного и вступившего в законную силу постановления судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03 мая 2017 г., принятого в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, привлечение Учреждение к административной ответственности по ст. 6.3, ч.1 ст.6.7 КоАП РФ постановлениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю Зубун И.В. означало бы повторное наказание за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо, учитывая, что проверочные мероприятия в отношении Учреждения проводились на основании одного распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №425 от 26 апреля 2017 г., по итогам проверки был составлен один акт проверки от 25 мая 2017 г.
Таким образом, при обстоятельствах, установленных по делу, оснований не согласиться с решением судьи об отмене, вынесенных в отношении Учреждения постановлений должностного лица административного органа от 08 июня 2017 г. №1004, №1009, и прекращения производства по настоящему делу, не усматриваю.
Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ, оснований для которой не имеется, поэтому они не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного решения.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2017 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5» оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) Зубун И.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка