Решение Хабаровского краевого суда от 31 октября 2018 года №21-829/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 21-829/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Костюк Н.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2018 года в отношении
начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД" Матющенко В.А., <данные изъяты>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2018 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Костюк Н.Н. вынесено постановление, которым начальник Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД" Матющенко В.А. привлечен к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данным постановлением Матющенко В.А. признан виновным в неисполнении по состоянию на 31 мая 2018 г. пп. 3, 6, 11, 13, 17, 28, 32, 35, 37, 38, 39 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495, п.1-27 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (приложения к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности) при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в краевой суд, государственный инспектор УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Костюк Н.Н. просит решение судьи отменить, указывая об отсутствии оснований для отмены вынесенного им постановления. Полагает, что в деянии Матющенко В.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Дело в силу положений п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Матющенко В.А., государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Костюка Н.Н., защитника Шахманаевой Н.В.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося решения по делу.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, начальнику Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД" Матющенко В.А. вменяется неисполнение требований пп. 3, 6, 11, 13, 17, 28, 32, 35, 37, 38, 39 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495, п.1-27 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (приложения к Требованиям), выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 25 по 31 мая 2018 года в отношении ОАО "РЖД" Дальневосточной железной дороги, Центральной дирекции управления движением Дальневосточной дирекции управления движением Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО "РЖД" железнодорожной станции Ядрин, расположенной по адресу: 676767, Амурская область, Архаринский район, Дальневосточная железная дорога, станция Ядрин, зафиксированных в акте проверки от 31 мая 2018 года.
По результатам проведенной проверки 14 июня 2018 года должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания от 28 июня 2018 года.
Судья районного суда пришел к выводу о незаконности указанного выше постановления должностного лица. Прекращая производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ судья указал об отсутствии в деянии Матющенко В.А. состава административного правонарушения.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможна только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ выявлены 31 мая 2018 года. Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения Матющенко В.А. к административной ответственности (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ), исчисляемый в силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня выявления административного правонарушения, истек 31 июля 2018 года.
Поскольку решением районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении Матющенко В.А. прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в ч. 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, а сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением судьи, основанием для отмены решения не является.
При таких обстоятельствах при отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены решения судьи отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 августа 2018 года в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД" Матющенко В.А., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Костюк Н.Н.- без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка