Решение Иркутского областного суда от 21 сентября 2021 года №21-828/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2021 года Дело N 21-828/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области К. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 19 марта 2021 г. ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2021 г. постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Иркутской области от 19 марта 2021 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области К. просит отменить решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2021 г., ссылаясь на то, что при вынесении решения суд не учел обстоятельств, смягчающих ответственность. Указывает на то, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области подавало ходатайство от 15 марта 2021 г. о смягчении административного наказания, в котором ссылалось на статус федерального казенного учреждения, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, В удовлетворении ходатайства необоснованно было отказано.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области К., защитник ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области П. и прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Иркутской области извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьями 22, 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; отстранить работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно статьям 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Порядок проведения обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки установлен Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".
Как следует из материалов дела, что Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции Попова А.П. на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. Номер изъят, с привлечением специалиста - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области Радушевского Р.В., проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осуждённых к оплачиваемому труду. Проверка проводилась путем выезда 5 февраля 2021 г. в поднадзорное прокуратуре исправительное учреждение, осмотра территории, объектов и помещений ФКУ ИК-3, запроса служебной документации в период с 5 февраля 2021 г. по 10 февраля 2021 г. и анализа положений действующего законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере.
В результате проверки ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения требований трудового законодательства.
В нарушение требований статей 76, 212, 213, 225 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель допустил осужденных ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области, привлеченных к труду, к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Действия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2021 г.; заключением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Радушевского Р.В. по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 10 февраля 2021 г.; документами по обучению по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, табели учета рабочего времени на октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года; протоколом периодической проверки знаний требований охраны труда осужденных, трудоустроенных на столярном участке ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 3 марта 2021г.; протоколом периодической проверки знаний требований охраны труда осужденных, трудоустроенных в "механическом цехе" ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 2 марта 2021 г.; протоколом периодической проверки знаний требований охраны труда осужденных, трудоустроенных в "котельной" ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 1 марта 2021 г.; протоколом периодической проверки знаний требований охраны труда осужденных, трудоустроенных в "механическом цехе" ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 28 декабря 2020 г. и иными материалами дела.
Кроме того, в результате проверки ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области, расположенного по адресу: <адрес изъят> выявлены следующие нарушения требований трудового законодательства, а именно: в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель не обеспечил осужденных, привлеченных к труду, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Действия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области подтвержден совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2021 г.; заключением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Радушевского Р.В. по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области от 10 февраля 2021 г.; личными карточками учета выдачи СИЗ на осужденных, привлеченных к труду (токарь Ф., электрогазосварщик П., электрогазосварщик С., оператор теплового пункта В., слесарь-ремонтник Б., слесарь-ремонтник Н., слесарь - ремонтник С, кузнец ручной ковки К., водитель автопогрузчика С) и иными материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица и судьи районного суда оснований не имеется.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Совокупность исследованных должностным лицом и судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Доводы жалобы о том, что в постановлении от 19 марта 2021 г. о назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, хотя ФКУ "Исполнительная колония N 3 ГУФСИН России по Иркутской области" подавало ходатайство от 15 марта 2021 г. о смягчении административного наказания, в котором ссылалось на статус федерального казенного учреждения, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, являлись предметом проверки судьей районного суда при пересмотре постановления, и обоснованно отклонены как несостоятельные.
В силу части 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении Обществом своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.
Федеральным законом РФ от 8 декабря 2020 г. N 410-ФЗ предусмотрена возможность замены административного штрафа предупреждением для некоммерческих организаций, если административное правонарушение совершено впервые и не причинило вреда (не создало угрозу его причинения).
Таким образом, судья районного суда учел установленные по делу обстоятельства, а именно: привлечение осужденных к трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, необеспечение осужденных, привлеченных к труду, средствами индивидуальной защиты, что нарушает их права на охрану труда, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников.
Таким образом, судья районного суда обосновано не усмотрел правовых оснований для отмены постановления от 19 марта 2021 г., находя назначенное наказание в виде минимального размера штрафа 140 000 рублей, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающего требованиям законности и обоснованности, тогда как правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по данному делу судьёй не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решение судьи районного суда по делу не допущено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 19 марта 2021 г. и решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области не имеется.
Действия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпунктом 7 пункту 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 19 марта 2021 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка