Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2020 года №21-828/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 21-828/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валееве А.А.,
с участием: защитника Газиной Г.И. Якшибаева С.С.,
представителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11. ФИО12,
рассмотрев жалобу Газиной Г.М. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО13 N 002/04/7.32.4-1471/2020 от 22 июня 2020 года о привлечении должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району Газиной ФИО14 к административной ответственности, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО15. N 002/04/7.32.4-1471/2020 от 22 июня 2020 года, должностное лицо - председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району Газина Г.М. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года по жалобе Газиной Г.М. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Газина Г.М. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 22 июня 2020 года и решением судьи от 24 июля 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить.
Газина Г.М., а также должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО16., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, 15 февраля 2020 г. на сайте https://torgi.gov.ru/ было выставлено извещение N 150220/7522438/01 КУС МЗИО РБ по Бурзянскому район (453580, Республика Башкортостан, Бурзянский р-н, с. Старосубхангулово, ул. Ленина, д. 80, ИНН.0218000626), на прием заявлений о намерении участвовать в аукционе на продажу права аренды 5 земельных участков. В извещении способ подачи заявления указано: "подаются заявителем лично в письменной форме на имя главы Администрации MP Бурзянский район РБ".
02 марта 2020 г. на сайте https://torgi.gov.ru/ было выставлено извещение N 020320/7522438/01 Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району (453580, Республика Башкортостан, Бурзянский р-н, с. Старосубхангулово, ул. Ленина, д. 80), на прием заявлений о намерении участвовать в аукционе на продажу права аренды 9 земельных участков. В извещении способ подачи заявления также указано: "подаются заявителем на личном приеме у Главы администрации в письменной форме".
ФИО17. были поданы заявления в установленные в извещениях сроки, о намерении участвовать в аукционе по указанным выше участкам посредством отправки заявлений конвертом по почте России.
16 марта 2020 N 349 КУС МЗИО РБ по Бурзянскому район в адрес ФИО18. направлен ответ за подписью Газиной Г.М., с указанием, что подача заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе подаются заявителем на личном приеме у Главы администрации в письменной форме, предложив ей записаться на прием Главы Администрации муниципального района Бурзянский район.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Газиной Г.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности, мотивируя тем, что в вышеприведенных извещениях неправомерно установлено требование о подаче заявления на личном приеме у главы Администрации MP Бурзянский район РБ о намерении участвовать в аукционе, тем самым Газина Г.М. нарушила порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах.
Судья межрайонного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о нарушении Газиной Г.М. требований законодательства о торгах, ее виновности в совершении административного правонарушения и квалификации ее действий по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами должностного лица и судьи первой инстанции согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вопреки выводам судьи межрайонного суда, доводы жалобы Газиной Г.М. о том, что указанные извещения не могут быть урегулированы ст. 39.11-39.13 Земельного Кодекса РФ, и указание способа подачи заявления "на личном приеме у Главы администрации в письменной форме" установлен правомерно, заслуживают внимания.
В соответствии с п. 1, подп. 15 п. 2, п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса (п. 1 указанной статьи).
В силу п. 4 данной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении, в том числе указываются адрес и способ подачи заявлений, указанных в подп. 2 настоящего пункта.
Таким образом, уполномоченному органу опубликовавшего извещение об аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения торгов, предоставлено право выбора в том числе способа подачи заявлений.
В соответствии с вышеуказанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации в опубликованном извещении установлено, что заявления подаются заявителем на личном приеме у Главы администрации в письменной форме. Возможность подачи заявлений по почте не установлена.
При таких обстоятельствах действия уполномоченного органа в отказе в приеме заявлений ФИО19. по причине нарушения адреса и способа подачи заявления о намерении участвовать в аукционе обоснованы и соответствуют нормам действующего законодательства, и не может быть расценена как ограничение прав лиц в способах подачи заявления, что согласуется также с позицией начальника Управления нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 68-69).
С учетом вышеизложенного, оснований для перехода к выполнению процедур, предусмотренных для проведения торгов (аукционов) у уполномоченного органа, регламентируемые положениями ст. ст. 39.11- 39.13 Земельного кодекса, не имелось.
Изложенное свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае надзорном органом не доказано о нарушении должностным лицом уполномоченного органа требований процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление и решение не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Газиной Г.М. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО20. N 002/04/7.32.4-1471/2020 от 22 июня 2020 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району Газиной ФИО21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Мустафина З.З.
дело районного суда N 12-131/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка