Решение Пермского краевого суда от 25 августа 2021 года №21-827/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 21-827/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домком" Лодыгина Александра Николаевича на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.02.2021, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.02.2021 N 298 должностное лицо - директор ООО УК "Домком" Лодыгин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31.05.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО УК "Домком" Лодыгина А.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31.05.2021 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что по адресу ул.Пономарева, д. 12 осуществляется вывоз ТКО от подъездов многоквартирного дома в связи с отсутствием возможности соблюдения нормируемых расстояний от места накопления ТКО. Обществом направлено письмо в администрацию района для решения вопроса на создание места накопления ТКО с сокращением расстояния от контейнерной площадки до жилых домов с учетом соблюдений требований СанПин. Постановление главного государственного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПин 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" утратило силу с 01.03.2021. Согласно п. 6 СанПин 1.2.3684-21 на контейнерных площадках допускается размещать не более восьми контейнеров для смешанного накопления ТКО, в связи с чем, наличие на контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 шести контейнеров для ТКО не противоречит требованиям санитарного законодательства. Считает размер административного штрафа не соразмерным последствиям причинения вреда, не учтены смягчающие обстоятельства, возможно назначение наказания в виде замечания. Просит признать административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде директор ООО УК "Домком" Лодыгин А.Н., извещенный надлежащим образом, участия не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 09.02.2021 в 14:35 директор ООО УК "Домком" Лодыгин А.Н. при исполнении своих должностных обязанностей при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Пермь, ул.Пономарева, д. 12 допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:
- не обеспечил нормируемое расстояние от ближайшего к жилому дому контейнера для сбора и накопления бытовых отходов, установленного на специальной контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 (ул. Пономарева, 12) до жилого здания (дома) по ул. Пономарева, д. 12 в г. Перми, расстояние составляет 15,8 м при нормативе не менее 20 м, что является нарушением п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2. 2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях";
- допустил наличие на контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 (ул. Пономарева, 12) установку шести пластиковых евроконтейнеров (при нормативе не более 5) с крышками, используемых для сбора и накопления твердых бытовых (твердых коммунальных) отходов, что является нарушением п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение директором ООО УК "Домком" Лодыгиным А.Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: представлением от 25.02.2021 N 95 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021 N 670; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.02.2021 N 3; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении 02.02.2021 N 1; определением об истребовании сведений от 02.02.2021 N 1; протоколом от 05.02.2021 N 196-НА санитарно-эпидемиологического обследования; заключением эксперта от 16.02.2021 N 2-ЦА; выпиской из ЕГРЮЛ от 16.02.2021 и 01.02.2021 в отношении ООО УК "Домком"; выпиской из приказа от 03.06.2019 N 5; актом установки контейнерной площадки; сообщением ООО УК "Домком" от 05.02.2021; актом обследования от 05.10.2011 N 7; актом об аннулировании разрешения места сбора и накопления отходов от 20.09.2016 N 6; заявлением ООО УК "Домком" 14.09.2016; сообщениями ООО УК "Домком"; запросом Администрации Мотовилихинского района от 05.02.2021 N 059-36-01-48/2-93; выпиской из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов; фотографиями; представлением от 25.02.2021 N 95; сообщением Прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми от 18.01.2021; договором управления многоквартирным домом N 12 по ул. Пономарева г. Перми и иными материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, оценив исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины директора ООО УК "Домком" Лодыгина А.Н. в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов потребления, правильно квалифицировав административное правонарушение по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Довод жалобы об обращении ООО УК "Домком" в администрацию района с письмом о сокращении расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного дома не дает оснований для освобождения директора ООО УК "Домком" Лодыгина А.Н. от административной ответственности.
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Решение об уменьшении указанного расстояния или результаты оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям заявителем не представлены. Следовательно, оснований полагать, что расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного дома может быть сокращено до 15 м, не имеется.
Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы об изменении предельного допустимого числа контейнеров с 01.03.2021.
Постановление главного государственного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПин 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которым предусмотрено ограничение числа контейнеров не более 5, утратило силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631.
Действующие с 01.03.2021 требования закреплены пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, и допускают размещение на контейнерных площадках не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО.
Следовательно, наличие на контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 (ул. Пономарева, 12) шести контейнеров для смешанного накопления ТКО не противоречит действующим требованиям.
Вывод судьи районного суда о том, что для решения вопроса о выборе Правил, подлежащих применению, следует исходить из даты вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении сделан без учета норм, закрепленных в статье 1.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно разъяснению, данном у в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Учитывая изложенное, для решения вопроса о возможности применения к рассматриваемой жалобе СанПиН 2.1.3684-21, улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, вступивших в силу с 01.03.2021, следует исходить не из даты вынесения постановления должностным лицом, а из факта исполнения постановления о назначении административного наказания.
Поскольку оспариваемое постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.02.2021 не исполнено, оно подлежит изменению в части, в которой пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, улучшено положение лица, совершившего административное правонарушение. Из постановления следует исключить указание на действия, не являющиеся нарушением пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21: "допустил наличие на контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 (ул. Пономарева, 12) установку шести пластиковых евроконтейнеров (при нормативе не более 5) с крышками, используемых для сбора и накопления твердых бытовых (твердых коммунальных) отходов, что является нарушением п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"".
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения является необоснованным и не может служить основанием к отмене обжалуемых актов и прекращению производства по делу об административном правонарушении в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Поскольку в рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении норм санитарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Административное наказание назначено директору ООО УК "Домком" Лодыгину А.Н. в пределах санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела является разумным и справедливым, соразмерно содеянному. Исключение части вмененного нарушения из постановления должностного лица не дает оснований для снижения назначенного директору ООО УК "Домком" Лодыгину А.Н. административного наказания, поскольку административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора ООО УК "Домком" Лодыгина А.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО УК "Домком" Лодыгина А.Н. допущено не было.
При указанных обстоятельствах жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление должностного лица и решение судьи районного суда - изменению.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домком" Лодыгина Александра Николаевича удовлетворить частично.
Постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.02.2021 и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31.05.2021 изменить: исключить указание на нарушение наличием на контейнерной площадке по ул. Пономарева, 14 (ул. Пономарева, 12) шести пластиковых евроконтейнеров с крышками, используемых для сбора и накопления твердых бытовых (твердых коммунальных) отходов
В остальной части постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.02.2021 и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 31.05.2021 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домком" Лодыгина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка