Решение Кемеровского областного суда от 22 января 2020 года №21-827/2019, 21-32/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-32/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по жалобе Горелова Евгения Анатольевича на постановление должностного лица и жалобе его защитника на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 декабря 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области -Кузбассу от 27 сентября 2019г. Горелов Е.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Горелов Е.А. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконное привлечение к административной ответственности; наличие у собственника помещения многоквартирного дома права на пользование общим имуществом; отсутствие запрета на размещение на своих земельных участках объектов некапитального строительства.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2019 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник Горелова Е.А., Шнайдер Н.В. (доверенность от 24 октября 2019г. на л.д. 10-11) просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы; отсутствие факта использования Гореловым Е.А. переданного по решению собственников дома земельного участка.
Горелов Е.А., его защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела, 17 сентября 2019г. на основании информации территориального управления Центрального района администрации г. Кемерово от 16 августа 2019г. о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером N, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> г. Кемерово, Горелова Е.А.
Согласно информации ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, в границах микрорайона N 2-3 Центрального района (<адрес>), кадастровый номер N, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая многоэтажная застройка. Указанный земельный участок, площадью 2866 кв.м. в силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома.
По информации муниципального земельного контроля Администрации г. Кемерово восточнее многоквартирного дома N по пр. Ленина в границах земельного участка с кадастровым номером N расположен нестационарный торговый объект - киоск по продаже плодоовощной продукции, занимая площадь 9 кв.м. Данный киоск установлен на основании договора пользования общим имуществом жилого многоквартирного дома от 14 июня 2019г. Договор аренды подписан председателем совета многоквартирного дома Гореловым Е.А.
Градостроительным регламентом использование земельных участков в территориальной зоне Ж1 - зоне многоэтажной жилой застройки под размещение нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Использование земельных участков для размещения магазинов является условно разрешенным. Решение об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования данного земельного участка Администрацией города не принималось.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письмом Территориального управления Центрального района, сведениями ЕГРН, договором субаренды земельного участка, иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что состав административного правонарушения отсутствует по причине принятия собственниками жилых помещений решения о передаче земельного участка в аренду; отсутствие фактического использования Гореловым Е.А. земельного участка, не могут быть приняты.
Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код по классификатору 2.6) включает в себя следующие виды разрешенного использования: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; благоустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.
Размещение торговых объектов к видам разрешенного использования земельного участка "Многоэтажная жилая застройка" не отнесено.
Административным органом установлено, что земельный участок с разрешенным видом использования: жилая многоэтажная застройка, используется не в соответствии с его разрешенным использованием (для размещения торгового объекта - киоска). При этом председателем Совета многоквартирного дома фактически не опровергнуто, что договор аренды части земельного участка заключен в нарушение вида разрешенного использования самого земельного участка. Никаких действий по изменению вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования данного земельного участка предпринято не было.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица и суда о наличии в действиях Горелова Е.А., заключившего договор аренды земельного участка, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является обоснованным.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. В данном случае субъектом административного правонарушения является председатель совета многоквартирного дома, на котором, в числе иных собственников земельного участка в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил целевого использования земель, и передача земельного участка в аренду не исключает такой обязанности.
Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области -Кузбассу от 27 сентября 2019г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2019г. оставить без изменения, жалобу защитника Горелова Е.А., Шнайдер Н.В. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка