Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 января 2020 года №21-826/2019, 21-11/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 21-11/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 1 октября 2019 года о привлечении директора ГАПОУ Чувашской Республики "Цивильский аграрно-технологический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Айзатова Р.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 1 октября 2019 года директор ГАПОУ Чувашской Республики "Цивильский аграрно-технологический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Айзатов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС России от 1 октября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по Чувашской Республике.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель руководителя УАФС по Чувашской Республике Винокурова Н.Ю. просит решение судьи отменить, постановление оставить без изменения. В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу УФАС по Чувашской Республике было установлено, что ГАПОУ ЧР "Цивильский аграрно-технологический техникум" Минобразования Чувашии нарушен срок размещения информации о заключенном договоре, в связи с чем действия директора учреждения Айзатова Р.М. были квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. При вынесении постановления по делу должностное лицо руководствовалось положения главы 26 КоАП РФ, а не только материалами проверки прокуратуры.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Айзатова Р.М., мнение помощника прокурора Цивильского района Брызгина В.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Порядок информационного обеспечения закупки установлен в ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ.
Согласно ч. 14 ст. 4 Федерального закона размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с указанным Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 указанного Федерального закона в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, в реестр договоров.
Информация о результатах исполнения договора вносятся заказчиками в реестр договоров в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Из п. 34 постановления Правительства РФ N 908 от 10 сентября 2012 года "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме закупки, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.
Пунктом 39 Положения предусмотрено, что по окончании процедуры закупки представитель заказчика в единой информационной системе с помощью функционала единой информационной системы при необходимости может сформировать документ, содержащий следующие сведения о договоре: сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг; сведения о сроках исполнения договора; сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики в рамках ежемесячного мониторинга состояния законности соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в единой информационной системе установлено, что 14 июня 2019 года между ГАПОУ ЧР "Цивильский аграрно-технологический техникум" и ООО "..." заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту кровли учебного корпуса обособленного структурного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>. Договор исполнен в полном объеме 31 июля 2019 года, оплата произведена 7 августа 2019 года.
В нарушение указанных выше требований Федерального закона N 223-ФЗ ГАПОУ ЧР "Цивильский аграрно-технологический техникум" по состоянию на 11 сентября 2019 года в единой информационной системе не разместило сведения о договоре от 14 июня 2019 года: сведения об объеме закупаемых товаров, работ, услуг; сведения о сроках исполнения договора; сведения об участнике закупки, с которым заключается договор; сведения о результатах исполнения договора.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 16 сентября 2019 года прокурором Цивильского района Чувашской Республики в отношении директора ГАПОУ ЧР "Цивильский аграрно-технологический техникум" Айзатова Р.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, должностное лицо УФАС по Чувашской Республике пришло к выводу о наличии в действиях Айзатова Р.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, переквалифицировав совершенное Айзатовым Р.М. правонарушение с ч. 5 на ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (так указано в постановлении), признав его виновным по указанной статье, ссылаясь на то, что информация о договоре, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, размещена Заказчиком в единой информационной системе 19 сентября 2019 года и 1 октября 2019 года, т.е. ГАПОУ "Цивильский аграрно-технологический техникум" были нарушены сроки размещения информации в единой информационной системе (л.д. 2-4, 35-37).
Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в УФАС по Чувашской Республике, судья районного суда исходил из того, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, носит формальный, а не материальный характер и факт нарушения указанной нормы устанавливается исходя из фактических обстоятельств, а именно исходя из информации, размещенной заказчиком на сайте zakupki.gov.ru либо ее отсутствием. На момент вынесения постановления возбуждении дела об административном правонарушении, информация в единой информационной системе по договору от 14 июня 2019 года отсутствовала, что подтверждается материалами административного дела; переоценка действий учреждения ввиду добровольного устранения нарушения, с части 5 на часть 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, не может являться основанием для переквалификации правонарушения.
Выводы суда надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы заявителя о несогласии с решением судьи сводятся к утверждению о праве должностного лица переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Квалифицируя вменяемое Айзатову Р.М. деяния по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике исходил из того, что при рассмотрении данного дела не установлено не размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применив положения пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностное лицо деяние Айзатова Р.М. квалифицировал по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Между тем, должностным лицом не учтено, что на момент возбуждения дела прокурором (16 сентября 2019 г.) по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ информация в единой информационной системе по договору от 14 июня 2019 года размещена не была. Размещение указанной информации после возбуждения дела об административном правонарушении (19 сентября 2019 г.), не является основанием для квалификации действий Айзатова Р.М. по ч. 4 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.5 названного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора ГАПОУ Чувашской Республики "Цивильский аграрно-технологический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Айзатова Р.М. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Винокуровой Н.Ю. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка