Решение Верховного Суда Республики Коми от 03 октября 2018 года №21-823/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2018 года Дело N 21-823/2018
Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,
при секретаре Буткиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 03 октября 2018 года жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июня 2018 года, которым постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 03.05.2018 N 01-14/29/2018 о привлечении ГУ РК "Кардиологический диспансер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. N 01-14/29/2018 от 03.05.2018 ГУ РК "Кардиологический диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГУ РК "Кардиологический диспансер" Кузнецов А.В. обратился в суд с жалобой, по итогам рассмотрения которой принято приведенное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить, указывая на неправомерность выводов судьи об отсутствии состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения судьи городского суда.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела видно, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГУ РК "Кардиологический диспансер" и вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности послужило то, что ГУ РК "Кардиологический диспансер" не выполнило в срок до 15.03.2018 пункт 2 предписания N 95, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми 24.11.2017.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГУ РК "Кардиологический диспансер" на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми исходил из того, что вина ГУ РК "Кардиологический диспансер" в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, так как учреждением неоднократно направлялись в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми заявки для включения в план мероприятий приобретение ренгенологического комплекса и прибора для определения глубины анестезии, однако, запрашиваемые денежные средства не выделялись, оборудование не приобреталось.
По смыслу положений статьи 24.1, 26.1, 26.2 и 29.10 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения, за которое нормами Кодекса предусмотрена административная ответственность.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела следует, что в вину ГУ РК "Кардиологический диспансер" вменялось невыполнение в установленный срок (до 15 марта 2018 года) пункта 2 законного предписания территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 24 ноября 2018 года N 95. Следовательно, с учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Коми, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 АП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 15.05.2018.
Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ГУ РК "Кардиологический диспансер" к административной ответственности истек, то вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В силу положений части 1 пункта 2 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
При таких обстоятельствах доводы жалобы руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. о необоснованности выводов суда со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, которым, по мнению заявителя, дана ненадлежащая оценка, не являются основанием к отмене решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.06.2018.
Принимая во внимание невозможность ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. - без удовлетворения.
Судья .
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка