Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года №21-822/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-822/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. и председателя правления ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.С. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Наталии Семеновны,
установил:
постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары от 9 сентября 2019 года в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. N 2100-262-19 от 25 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.С. прекращено по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.
Вышеуказанное постановление было опротестовано заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Архиповым А.А. в районный суд.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике N 2100-262-19 от 25 сентября 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобах, поданных заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюковым С.И. и председателем правления ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.С. ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью.
Рассмотрев жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике Троицкого В.И., признав возможным рассмотрение жалоб в отсутствие Кудлаенко Н.В. и прокурора, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В ходе проведенной проверки, организованной по поручению прокуратуры Чувашской Республики, прокуратурой Московского района г. Чебоксары 14 августа 2019 года с 14 часов 45 минут до 16 часов 00 минут при осмотре земельного участка по <адрес> с кадастровым номером N установлено, что на части названого земельного участка на площади 22 кв.м. расположены охранная будка, калитка и конструкция с автоматическими воротами, используемые ТСЖ "Парковый", которыми ограничен доступ на территорию микрорайона - калитка и автоматические ворота были закрыты. При этом в разрешении N от 10 июня 2016 года, выданном товариществу собственников жилья "Парковый" в целях размещения ограждающих устройств, элементов благоустройства территории, малых архитектурных форм и спортивных площадок, какое - либо согласие органов местного самоуправления на установку охранной будки, а также столбов для установки автоматических ворот на земельном участке с кадастровым номером N на площади 22 кв.м., отсутствует.
Усмотрев в этом нарушение требований статей 1, 11, 25, 26, 29, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации и признаки самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары 9 сентября 2019 года вынес постановление о возбуждении в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Прекращая в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения, должностное лицо Управления Росреестра по Чувашской Республики в постановлении от 25 сентября 2019 года пришло к выводу, что часть земельного участка по ул. <адрес> с кадастровым номером N площадью 22 кв.м., используется ТСЖ "Парковый" под размещение элемента благоустройства на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в распоряжении администрации города Чебоксары, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 10 июня 2016 года N 25, и поэтому в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации оформление прав на земельный участок не требуется.
Отменяя по протесту прокурора вышеуказанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда, не согласился в данными выводами, посчитал их не основанными на всесторонней полной и объективной оценке доказательств, указав, что в разрешении N 25 от 10 июня 2016 года, выданном ТСЖ "Парковый" в целях размещения ограждающих устройств, элементов благоустройства территории, малых архитектурных форм и спортивных площадок, какое-либо согласие органов местного самоуправления на установку охранной будки, а также столбов для установки автоматических ворот на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 22 кв.м., отсутствует; на момент проверки свободный доступ на территорию микрорайона, расположенной на землях с вышеуказанным кадастровым номером, был ограничен; столбы для установки автоматических дорог, расположены на автомобильной дороге.
Оснований не согласиться с решением судьи районного судьи не имеется, поскольку оно основано на исследованных материалах дела и требованиях закона.
Вместе с тем имеются основаниям для изменения решения судьи.
В силу статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ вопрос о наличии состава и виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ, подлежит выяснению только в рамках возбужденного административного производства при условии, если на момент рассмотрения дела не истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении и обсуждения вопросов о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения.
По истечении срока давности привлечения к административной ответственности приводимые заявителями в жалобе доводы основанием для отмены обжалуемого решения не имеется.
В решении судьи районного суда от 22 ноября 2019 года содержится вывод о виновности председателя правления ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Н.С., в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, что является недопустимым.
В указанной части обжалуемое решение судьи подлежат изменению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года, вынесенное в отношении председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Наталии Семеновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить выводы о виновности председателя ТСЖ "Парковый" Кудлаенко Наталии Семеновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
В остальном решение судьи оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка