Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 21-822/2019, 21-65/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 21-65/2020
04 февраля 2020 года судья Воронежского областного суда Андреева Н.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Куриное царство", расположенного по адресу: Липецкая область, г.Елец, ул.Радиотехническая, д.5,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 25 сентября 2019 года АО "Куриное царство" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.109-112).
Решением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 05 ноября 2019 года вышеуказанное постановление изменено в части размера назначенного АО "Куриное царство" наказания, размер штрафа снижен до 200 000 рублей (л.д.118-120).
В жалобе защитника АО "Куриное царство" Гончаровой Н.П. ставится вопрос об отмене вынесенных постановления и решения как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения (л.д.129-131).
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также защитник АО "Куриное царство" Гончарова Н.П. в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (л.д.143,145), что позволяет рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника.
Заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Забровскую А.В., проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки 09 сентября 2019 года административным органом было установлено невыполнение АО "Куриное царство" требований и обязательных мероприятий по защите почв и охране земель, предусмотренных ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:6945017:4, площадью 709 694 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, находящийся в пользовании АО "Куриное царство" на праве аренды с 01.02.2016 года, не используется полностью для сельскохозяйственного производства. На части земельного участка площадью 15 гектар выявлено зарастание, отсутствуют следы проведения агротехнических, культурнотехнических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий, также отсутствуют следы сенокошения и выпаса скота, что привело к его зарастанию сорной травяной растительностью с видовым составом: осот полевой, вьюнок полевой, циклахена дурнишниколистная, высотой до 1,5 метров, с травостоем прошлых лет в виде травянистой подушки, сформированной травостоем прошлых лет, что вызывает угрозу возникновения возгорания. В центральной части данного земельного участка сельскохозяйственного назначения имеется перекрытие плодородного слоя почвы на площади 40 кв.м. песчано-черноземной смесью, в юго-западной части участка находятся бывшие очистные сооружения (лагуны)в количестве 2-х штук, площадью по 100 кв.м. каждая, которые также заросли сорной травянистой растительностью, имеют обволоку высотой до 4,0 метров.
Выявленные нарушения приводят к значительному обеднению природных экосистем, зарастанию земель сорной растительностью, карантинными сорняками, нарушению почвенного покрова, снижению плодородия, развитию эрозионных процессов.
Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв объективно подтвержден материалами дела и никем не оспаривается, как и юридическая квалификация содеянного, которая является правильной.
Судьей районного суда при пересмотре дела назначенное АО "Куриное царство" минимальное наказание в виде штрафа снижено в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.
Довод жалобы о наличии оснований для квалификации совершенного АО "Куриное царство" административного правонарушения в качестве малозначительного, подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
- 2 -
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
Вмененное АО "Куриное царство" административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.
При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.
Оценив в порядке статьи 26.11. КоАП РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, являющегося арендатором природного объекта, к исполнению своих обязанностей.
В жалобе юридического лица не приведено каких-либо обстоятельств, опровергающих данный вывод.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенных постановления и решения не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.1., 30.6., 30.7. КоАП РФ, судья областного суда
решил:
решение судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 05 ноября 2019 года - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Куриное царство" Гончаровой Н.П. - без удовлетворения.
Судья областного суда Н.В.Андреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
