Решение Верховного Суда Республики Коми от 20 сентября 2017 года №21-822/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2017 года Дело N 21-822/2017
Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрев жалобу руководителя Сысольского районного комитета по охране окружающей среды А.А.Коробина на решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 09 августа 2017 года которым
постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сысольского района "номер" от 22 июня 2017 года о привлечении должностного лица - главы сельского поселения "Визиндор" Шадрина С.В. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сысольского района "номер" от 22.06.2017г. должностное лицо Шадрин С.В., являющейся главой сельского поселения "Визиндор", привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в размере 10000,0 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо Шадрин С.В. обратился в суд с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 09.08.2017г. постановление старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сысольского района "номер" от 22.06.2017г. о привлечении должностного лица - главы сельского поселения "Визиндор" Шадрина С.В. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, руководитель Сысольского районного комитета по охране окружающей среды ставит вопрос об отмене решения судьи в виду его незаконности и необоснованности.
Должностное лицо Шадрин С.В., его защитник Беляев А.Н. в судебном заседании просили оставить решение судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Сысольского районного комитета по охране окружающей среды "номер" от 17.04.2017 в период с 22.05.2017 по 19.06.2017 Сысольского районного комитета по охране окружающей среды Минпрома РК проведена плановая документарная/выездная проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в отношении администрации сельского поселения Визиндор. При проведении плановой проверки осмотрены объекты, расположенные на территории сельского поселения, в т.ч. свалки в "адрес" и "адрес", для размещения которых выделены земельные участки площадью 1га и 0,25га соответственно. Указанные свалки обозначены аншлагами, имеются таблички, указывающие наименование видов отходов. Согласно акту проверки "номер" от 19.06.2017 свалки на территории СП "Визиндор" находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно, на прилегающих землях к подъездным дорогам к свалкам и территориям санитарно-защитных зон имеются несанкционированное размещение отходов производства вне определённого места их размещения и захламление лесного массива вокруг свалок; не проводится мероприятия по соблюдению санитарно-защитной зоны вокруг свалок; не обеспечивается уборка прилегающих земель к свалкам и доставка мусора на определенные места их размещения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы администрации сельского поселения "Визиндор" Шадрина С.В. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 1 ст.8 названного Федерального закона, части 1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация сельского поселения "Визиндор", в том числе в лице его руководителя, осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов администрации сельского поселения "Визиндор".
Согласно материалам дела договоры на оказание услуг на 2016 г., 2017 г., на что имеется ссылка в жалобе, заключены между администрацией сельского поселения "Визиндор" в лице Главы Шадрина С.В. и специализированными организациями на предмет: оказания слуги по сбору и транспортированию отходов(вывозе) с территории сельского поселения "Визиндор". Установлен график вывоза мусора от населения с территории сельского поселения "Визиндор".
Вместе с этим полномочия органов сельского поселения по организации сбора и вывоза твердых бытовых(коммунальных) отходов, мусора на территории сельского поселения "Визиндор", являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из чего следует, что судья обоснованно пришел к выводу, что глава администрации сельского поселения "Визиндор" Шадрин С.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и прекратил в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, основания для отмены судебного решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 09 августа 2017 оставить без изменения, жалобу руководителя Сысольского районного комитета по охране окружающей среды А.А.Коробина - без удовлетворения.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка